Решение № 2-176/2025 2-176/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 13 марта 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего-судьи Орловой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 в защиту интересов несовершеннолетних к Министерству образования и науки Республики Адыгея, администрации МО «<адрес>», МБОУ СОШ «№» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивированным тем, что в июле 2024 года проверена полнота принимаемых органом местного самоуправления мер по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений необходимой учебной литературой для реализации образовательного процесса. Установлено, что в библиотечном фонде общеобразовательных учреждений района находилась учебная литература, не соответствующая срокам ее использования (ответ районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ). В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Управление) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам районным органом управления образования ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ о принятых мерах по устранению нарушений закона. В целях контроля за исполнением требований прокурора ДД.ММ.ГГГГ в Управление повторно сделан запрос и согласно представленному ответу нарушения закона до настоящего времени не устранены. В соответствии с ответом Управления от ДД.ММ.ГГГГ заявки на приобретение учебной литературы, срок использования которой истек, направлены в АИС «КНИГОЗАКАЗ» МБОУ «СОШ №» <адрес> согласно количеству лиц, обучающихся в школе. При этом, в настоящее время у образовательного учреждения сохраняется в первую очередь необходимость в приобретении учебных пособий для учащихся по таким предметам, как «Русский язык» и «Математика».

Полномочия и обязанности по финансовому обеспечению приобретения учебной литературы для учащихся образовательного учреждения возложены на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, как главный распорядитель и получатель средств бюджета республики.

Однако, в связи с недостаточностью финансирования, в МБОУ «СОШ №» <адрес> сложилась ситуация, связанная с использованием за пределами срока следующего списка учебных пособий, в которых сохраняется острая необходимость:

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 1 – 42 экземпляра.

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 2 – 42 экземпляра.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – 42 экземпляра.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – 42 экземпляра.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 1 – 50 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 2 – 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – 50 экземпляров.

Математика. Алгебра. 8 класс. Базовый уровень. Учебник – 30 экземпляров.

Указанное не обеспечивает реализацию в полной мере федеральных государственных образовательных стандартов, и как следствие реализацию учебного процесса, нарушая тем самым права и законные интересы обучающихся на полноценное и качественное образование.

На основании изложенного, прокурор просил обязать Министерство образования и науки Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по осуществлению МБОУ «СОШ №» <адрес> закупки, согласно перечню, утвержденному Приказу Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ №, вышеперечисленной учебной литературы и обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> в 3-х месячный срок со дня выделения Министерством образования и науки Республики Адыгея финансовых средств приобрести согласно перечню, утвержденному Приказу Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ №, указанные выше учебные литературы.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО5 в судебном заседании исковые требования уточнил и просил обязать Министерство образования и науки Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и передать администрации МО «<адрес>» для нужд МБОУ «СОШ №» <адрес> следующую учебную литературу согласно перечню, утвержденному приказу Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №:

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 1 – в количестве 42 экземпляров.

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 2 – в количестве 42 экземпляров.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – в количестве 42 экземпляров.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – в количестве 42 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 1 – в количестве 50 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 2 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. Алгебра. 8 класс. Базовый уровень. Учебник – в количестве 30 экземпляров.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем заявлении уточненные исковые требования признал в части возложения обязанности на Министерство по приобретению и передаче администрации МО «<адрес>» учебной литературы согласно перечню, утвержденному приказом Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не возражал против их удовлетворения. Просил провести судебное заседание без его участия.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем заявлении директор МБОУ «СОШ №» <адрес> – ФИО6 просил провести судебное заседание без его участия.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

<адрес> Республики Адыгея в июле 2024 проверена полнота принимаемых органом местного самоуправления мер по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений необходимой учебной литературой для реализации образовательного процесса. Установлено, что в библиотечном фонде общеобразовательных учреждений района находилась учебная литература, не соответствующая срокам ее использования (ответ районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ).

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Управление) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам районным органом управления образования ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ о принятых мерах по устранению нарушений закона.

В целях контроля за исполнением требований прокурора ДД.ММ.ГГГГ в Управление повторно сделан запрос и согласно представленному ответу нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 1 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Ранее действовавшим приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ) был утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников. Также установлен предельный срок использования учебной литературы.

При этом, по смыслу требований Приказа допускалось использование учебников, указанных в приложении данного нормативного акта, до наступления предельного срока их использования.

В соответствии с ответом Управления от ДД.ММ.ГГГГ заявки на приобретение учебной литературы, срок использования которой истек, направлены в АИС «КНИГОЗАКАЗ» МБОУ «СОШ №» <адрес> согласно количеству лиц, обучающихся в школе. При этом, в настоящее время у образовательного учреждения сохраняется в первую очередь необходимость в приобретении учебных пособий для учащихся по таким предметам, как «Русский язык» и «Математика».

В соответствии с приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» учебно-методическое и информационное обеспечение реализации образовательных программ должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные функции и полномочия Министерства образования и науки Республики Адыгея закреплены в разделе 3 Положения о министерстве образования и науки Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №.

К полномочиям же органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ №).

Таким образом, полномочия и обязанности по финансовому обеспечению приобретения учебной литературы для учащихся образовательного учреждения возложены на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, как главный распорядитель и получатель средств бюджета республики.

Однако, в связи с недостаточностью финансирования, в МБОУ «СОШ №» <адрес> сложилась ситуация, связанная с использованием за пределами срока следующего списка учебных пособий, в которых сохраняется острая необходимость:

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 1 – 42 экземпляра.

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 2 – 42 экземпляра.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – 42 экземпляра.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – 42 экземпляра.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 1 – 50 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 2 – 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – 50 экземпляров.

Математика. Алгебра. 8 класс. Базовый уровень. Учебник – 30 экземпляров.

Непринятие мер по обеспечению учащихся новой учебной литературой, в соответствии с перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, утвержденным приказом Приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечивает реализацию в полной мере федеральных государственных образовательных стандартов, и как следствие реализацию учебного процесса, нарушая тем самым права и законные интересы обучающихся на полноценное и качественное образование.

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 в защиту интересов несовершеннолетних к Министерству образования и науки Республики Адыгея, администрации МО «<адрес>», МБОУ СОШ «№» <адрес> о возложении обязанности, следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 в защиту интересов несовершеннолетних к Министерству образования и науки Республики Адыгея, администрации МО «<адрес>», МБОУ СОШ «№» <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и передать администрации МО «<адрес>» для нужд МБОУ СОШ № <адрес> следующую учебную литературу согласно перечню, утвержденному приказу Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ №:

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 1 – в количестве 42 экземпляров.

Русский язык. 2 класс. Учебник. В 2-х ч. Часть 2 – в количестве 42 экземпляров.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – в количестве 42 экземпляров.

Математика. 2 класс. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – в количестве 42 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 1 – в количестве 50 экземпляров.

Русский язык. 6 класс. Учебник. В 2 частях. Часть 2 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 1 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. 6 класс. Базовый уровень. Учебник. В 2 ч. Часть 2 – в количестве 50 экземпляров.

Математика. Алгебра. 8 класс. Базовый уровень. Учебник – в количестве 30 экземпляров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/