Решение № 2-1034/2021 2-1034/2021~М-1024/2021 М-1024/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1034/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 28 июля 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Пирва В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1034-2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Алзамая» и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Алзамая» и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности, в срок не позднее 01.07.2023г. обеспечить выделение необходимого резервного финансирования общеобразовательного дошкольного учреждения, расположенного в г. Нижнеудинске Иркутской области на ул. Кашика, 6, для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путём привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, либо военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а общеобразовательное учреждение обязать не позднее одного месяца со дня поступления бюджетных средств заключить договор об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путём привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, либо военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Пирва В.Г. настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что в нарушение положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» дошкольное учреждение не принимает мер по обеспечению охраны учреждения, а администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не принимает меры по выделение необходимого резервного финансирования учреждения на вышеуказанные нужды.

Представитель ответчиков ФИО1 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала на непризнание иска ответчиками.

Поскольку неявка представителя ответчиков не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков ФИО1

Выслушав прокурора Пирва В.Г., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Алзамай является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. Представителем ответчиков не оспаривается, что учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Алзамая» является муниципальное образование «Нижнеудинский район», полномочия которого осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты. Основной вид деятельности - общеобразовательная деятельность.

Сведения об учреждении внесены в ЕГРЮЛ. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствам. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.

Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах доведённых учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и не исполненных обязательств.

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МКОУ, имеющему третью категории опасности объекта, и установлено, что в нарушение п.25 Требований к защищённости объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, вахтёры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Обследованием установлено, что общая площадь здания школы составляет <данные изъяты>.м., периметр здания – <данные изъяты>., общая протяжённость периметра территории – <данные изъяты>.

Режим работы с 8:00 до 20:00. Одновременно на объекте может находиться до 51 чел.

Охрана объекта осуществляется вахтёрами в рабочие дни с 08-00 до 20-00, сторожами в период с 20-00 до 08-00 часов в ночное время, и в выходные и праздничные дни, согласно графика дежурств.

Обследованием определена степень угрозы совершения террористического акта и возможные последствия его совершения, выявлены потенциально опасные участки объекта (территории); присвоена категория 3.

Согласно представленным доказательствам, образовательным учреждением не приняты меры достаточные меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения, о чём свидетельствует разработка и утверждение паспорта безопасности. Доказательств принятия иных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения суду ответчиками не представлено.

Судом установлено, что принятые ответчиком меры не соответствуют установленным п.п.24 и 25 Требований к защищённости объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006.

Из ответа и.о. начальника управления образования ФИО2 усматривается, что бюджетные средства на заключение договоров по круглосуточной охране учреждения не выделялись.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учётом положений Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018г. Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищённости объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В соответствии с п.5 Требований к защищённости объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищённости соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов, а согласно п.п.8, 9 Требований к защищённости объектов для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение двух месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Порядок работы и состав комиссии определены п.п.10, 15 Требований к защищённости объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в двух экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

Разделом III Требований к защищённости объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищённости объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности.

Согласно п.25 Требований к защищённости объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищённости объектов, осуществляются в соответствии с подп. «б» п.25 Требований к защищенности объектов), в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства от 25.03.2015г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищённости мест массового пребыв<данные изъяты>