Решение № 12-213/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-213/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики

Блохина ФИО5.,

с участием: представителя Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО1 ФИО6., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, по жалобе Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР (далее- Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР (далее – Минобрнауки КБР) подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

В жалобе указано, что на основании решения Нальчикского городского суда КБР Нальчикским городским отделом УФССП по КБР возбуждено исполнительное производство о возложении на Минобрнауки КБР обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО2 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республики». Вместе с тем Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ внесены изменения, согласно которым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, то есть Министерство строительства и архитектуры КБР. В этой связи Минобрнауки КБР обратилось в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о замене должника по названному исполнительному производству на Министерство строительства и архитектуры КБР. Указанное ходатайство судом было удовлетворено и произведена замена должника. Однако судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства замена должника не произведена и дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Минобрнауки КБР.

В жалобе также указано, что в соответствии со статьей 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Между тем, Минобрнауки КБР неоднократно направлял в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о наличии уважительных причин неисполнения в полном объеме обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Так, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы Минобрнауки КБР Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» Правительство Кабардино-Балкаркой Республики обязано принять акты, направленные на реализацию положений вновь принятого закона по вопросам, отнесенным этим республиканским законом к компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. В целях реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, при том, что решение о передаче полномочий принято в середине года, Правительством республики приняты распоряжения в поддержку Минобрнауки КБР. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе и предоставление жилья детям-сиротам, является подпрограммой государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Ответственным исполнителем является Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в том числе формирующий и корректирующий проект бюджета является Министерство финансов КБР. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР возложены полномочия определения поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Уполномоченным органом для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот является Министерство земельных и имущественных отношений КБР. Таким образом, как указано в жалобе, государственная программа по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, реализуется не только Минобрнауки КБР, но и другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Реализация отдельных этапов предоставления жилья министерствами и ведомствами установлена в определенные сроки, которые в любом случае нарушают сроки, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Как указано в жалобе, после наступления очередности граждан указанной категории на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на мероприятия по оформлению и предоставлению жилья, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, потребуется минимум один год.

В судебном заседании представитель Минобрнауки КБР ФИО1 ФИО7. поддержал доводы жалобы и пояснил, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием должника. Между тем Минобрнауки КБР принимал все необходимые меры для исполнения требований исполнительных документов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, о чем свидетельствует многочисленная переписка с соответствующими министерствами, ведомствами и Парламентом КБР, а также проведенные мероприятия по осмотру построенного (приобретенного) жилья и регистрации его в установленном порядке.

Представитель Минобрнауки КБР в судебном заседании также пояснил, что с 2013 года уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа стало Министерство строительства КБР и поэтому бюджетные средства на указанные мероприятия числились за Министерством строительства КБР. По указанным основаниям Минобрнауки КБР реально не имело возможности исполнить требования по предоставлению жилья указанной категории лиц. Также указал, что после принятия Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в соответствии с которым уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа стало Минобрнауки КБР, фактически денежные средства в бюджете КБР на указанные мероприятия были переданы Минобрнауки КБР только в ноябре 2016 года.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО8 извещенный надлежащим образом о времени и рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя Минобрнауки КБР ФИО1 ФИО9., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> в интересах ФИО2 и на Правительство Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм в Майском муниципальном районе КБР.

Исполнительный лист по делу № выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Правительства Кабардино-Балкарской Республики; предмет исполнения: предоставление жилого помещения в пользу взыскателя ФИО2

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником–Правительством Кабардино-Балкарской Республики исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Нальчикского городского отдела УФССП по КБР вынес в отношении Правительства Кабардино-Балкарской Республики постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В виду неисполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ Правительство КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По заявлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны: Правительства Кабардино-Балкарской Республики на правопреемника - Минобрнауки КБР.

На основании указанного определения постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № произведена замена должника: Правительства Кабардино-Балкарской Республики на его правопреемника - Минобрнауки КБР.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО10. направлял в адрес Минобрнауки КБР требования об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно требований исполнительных документов по прилагаемому списку, включая исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО11. вновь направил в адрес Минобрнауки КБР требование с установлением нового срока (ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 177 исполнительных производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО2 в списке под номером 93).

В связи с неисполнением ко вновь назначенному сроку - до ДД.ММ.ГГГГ- требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО3 ФИО12. в отношении Минобрнауки КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил, правовые последствия, связанные со взысканием с должника – Правительства Кабардино-Балкарской Республики исполнительского сбора, обязательны и для его правопреемника.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что Минобрнауки КБР, являясь должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что ранее в отношении должника уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения не исполнил требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Вместе с тем, с учетом длительности периода неисполнения требований исполнительного документа по делу № суд полагает, что Минобрнауки КБР не были приняты все необходимые и своевременные меры к исполнению решения Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, длительность процедур по приобретению (строительству) жилья для детей-сирот и лиц их из числа, а затем и процедуры госрегистрации недвижимого имущества, участие различных министерств и ведомств Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы государственной программы КБР «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», реализация подпрограммы в части предоставления жилых помещений указанной категории лиц в иные сроки, чем это предусмотрено Федеральным законом «Об исполнительном производстве», уважительной причиной признано быть не может, поскольку в силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления должны исполняться в разумный срок. Более того, в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем Минобрнауки КБР, как орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, не может ссылаться на указанные обстоятельства в качестве оправдания длительного неисполнения решения суда.

Следует также учитывать, что часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП

РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО13 Блохина