Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-434/2024

51RS0020-01-2024-000395-05 Дело № 2а-434/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года г. Гаджиево

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего: судьи Птицы Б.Б.

При секретаре: Сукачевой Е.С.

С участием прокурора: Бородина А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ЗАТО Александровск о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки в части исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения, было установлено, что постановлением администрации ЗАТО Александровск от 29 декабря 2015 года № 2797 утвержден проект организации дорожного движения по улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области. В отношении участка улично-дорожной сети местного значения, расположенного в <...> от КПП до развилки региональной дороги изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков не вносились, повторное утверждение не осуществлялось.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, выразившееся в невнесении изменений в проект организации дорожного движения и обязать административного ответчика в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда внести изменения в проект организации дорожного движения.

Помощник прокурора Бородин А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о несогласии с доводами административного истца, сообщив, что в 2017, 2019 и 2022 году вносились изменения в проект организации дорожного движения, просил в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено п.п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила).

В силу п. 43 Правил, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 54 названных Правил внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим (шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе в части утверждения проекта организации дорожного движения и внесения в него изменений.

Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка в части исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой было установлено, что проект организации дорожного движения в отношении участка улично-дорожной сети местного значения, расположенного в г. Полярный от КПП до развилки региональной дороги не актуализирован.

В судебном заседании установлено, что проект организации дорожного движения в настоящее время не актуализирован, изменения в порядке, установленном Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274, не внесены.

Доказательств иного суду не представлено.

Указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Как следует из вышеизложенного, исковые требования признании незаконным бездействия по принятию мер по решению вопросов местного значения в части невнесения изменений в проект организации дорожного движения по улично - дорожной сети муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд исходит из следующего.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства суду не представлено, о необходимости установления иного срока для устранения выявленных нарушений, отличного от заявленного прокурором, административный ответчик не заявлял.

В соответствии со ст.ст. 178 и 187 КАС РФ, суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком и обязать администрацию муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда внести изменения в проект организации дорожного движения по улично - дорожной сети муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области в порядке, предусмотренном Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, выразившееся в невнесении изменений в проект организации дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу внести изменения в проект организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Б.Б.Птица

Решение в окончательной форме составлено 27 апреля 2024 года.