Решение № 2-125/2025 2-567/2025 2-779/2024 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-125/2025(2-779/2024;)~М-647/2024

Дело 2-567/2025 (2-125/2025, 2-779/2024)

УИД 33RS0009-01-2024-001021-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Мироновой Н.С., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя ответчика администрации Камешковского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камешковского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о возложении обязанности по исключению доступа людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, о принятии мер по сносу аварийного дома,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Камешковского района, просит: 1) возложить на ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу принять необходимые действия, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: ....; 2) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые действия по сносу указанного аварийного дома (л.д. 2-5).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением администрации МО г. Камешково от 22.09.2016 многоквартирный .... признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно отчету ООО Проектное бюро «Инжениус» 2016 года на основании выполненного обследования названного жилого дома установлено, что объект имеет ограниченно работоспособное состояние в части несущих строительных конструкций, аварийное состояние в части инженерных систем, объект опасен для проживания в нем людей; следует выполнить расселение дома до устранения опасных факторов. Ввиду высокого физического износа несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем выполнение каких-либо работ по капитальному ремонту нерационально и нецелесообразно. Расселение дома завершено в 2023 году.

В ходе проведенной в сентябре 2024 года проверки установлено, что в результате расселения эксплуатация указанного многоквартирного жилого дома прекращена. Осмотрами дома установлено, что в нем демонтированы части инженерных конструкций (в том числе кровли крыши), отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находится строительный и иной мусор. Доступ к пустующим помещениям является свободным. Комплекс мер по ограничению доступа людей в данные помещения не предпринят, мероприятия по сносу аварийного дома не проводятся. По результатам проверки 11.09.2024 главе администрации Камешковского района внесено представление об устранении допущенных нарушений. Из ответа на данное представление следует, что администрацией проводится осмотр расселенных зданий и прилегающей территории, посторонних лиц в доме не имелось, в срок до 01.11.2024 будут проведены повторные мероприятия по закрытию оконных и дверных проемов. Денежных средств на снос дома бюджетом района на 2024-2026 годы не предусмотрено, ввиду отсутствия финансирования.

08.11.2024 прокуратурой района повторно проведен осмотр расселенного аварийного дома по адресу: ...., по результатам которого выявлены аналогичные приведенным ранее нарушения.

Учитывая изложенное, прокурор Камешковского района просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от 24.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района (л.д. 48).

Определением суда от 21.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ОМВД России по Камешковскому району; МУ УЖКХ г. Камешково (л.д. 60).

Определением суда от 27.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Росреестра по Владимирской области, Отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совет народных депутатов г. Камешково (л.д. 69).

Заочным решением суда от 20.05.2025 требования прокурора удовлетворены (л.д. 99-104).

Определением суда от 22.08.2025 заочное решением от 20.05.2025 отменено, производство по делу возобновлено (л.д. 135).

В судебном заседании 02.10.2025 прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просила предоставить время для предоставления дополнительных доказательств того, что к аварийному дому в настоящее время имеется свободный доступ, дверные и оконные проемы вновь имеют бреши, зафиксированы возгорания внутри здания.

Представитель ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку вопросы о сносе домов относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не должны подменять иные организации. Стороной ответчика отмечено, что 05.03.2025 администрацией района в соответствии с предоставленными полномочиями вынесено постановление о сносе многоквартирного дома, в соответствии с которым на МУ УЖКХ Камешковского района возложены обязанности в четко обозначенные сроки по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома, по организации соответствующей работы, а также по исключению доступа людей на спорный объект (л.д. 68). Кроме того, ответчиком указано что в настоящее время заказан проект по сносу трех домов в г. Камешково, по адресам: ..... После готовности проектов будет определен порядок и стоимость работ по сносу. Администрация регулярно предпринимает меры, направленные на исключение свободного доступа граждан к аварийным домам, вместе с тем барьеры ломаются и посторонние проникаю внутрь, происходят пожары. Не возражал против объявления перерыва.

Представитель ответчика МУ УЖКХ Камешковского района по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ УЖКХ г. Камешково, ОМВД России по Камешковскому району, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совета народных депутатов г. Камешково в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Суд счел возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

В судебном заседании 02.10.2025 объявлен перерыв до 09.10.2025.

После перерыва прокурор Красненкова Ю.В. в судебном заседании 09.10.2025 предоставила акт проверки от 08.10.2025, из которого следует, что барьеры на окнах снова отсутствуют, имеется свободный доступ к аварийному дому. Просила удовлетворить иск прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании 09.10.2025 поддержал ранее высказанную позицию, акт проверки прокуратуры от 08.10.2025 не оспаривал.

Иные лица, участвующие в деле, после объявленного перерыва в суд не прибыли, ходатайств не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).

На основании п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из п. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п.п. 7, 47, 49, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Из п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1»О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что распоряжением администрации города Камешково Владимирской области № 668-р от 22.09.2016 дом №13 по ул. Абрамова г. Камешково общей площадью 484,8 кв.м признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Законность указанного распоряжения никем из лиц, участвующих в деле, под сомнение не поставлена, данное распоряжение недействительным не признано, по настоящее время сохраняет юридическую силу.

Сторонами не оспаривалось, что фактическое расселение спорного многоквартирного дома завершено в 2023 году. Ответчиком - администрацией Камешковского района так же подтверждено, что вопрос о сносе соответствующего здания отнесен к её полномочиям.

Срок сноса дома на момент предъявления прокурором настоящего иска ответчиками не определялся.

Лишь после проведения прокурорских проверок и направления настоящего иска в суд, 05.03.2025, то есть спустя более 10 лет с даты признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, администрацией Камешковского района вынесено постановление № 248, которым предписано осуществить снос аварийного дома.

Указанным постановлением на МУ УЖКХ Камешковского района возложена обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный дом и на прилегающую территорию, по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома в срок не позднее 01.01.2026, по организации работы по сносу дома в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в срок не позднее 01.01.2029.

На отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района возложена обязанность по организации работы по снятию помещений аварийного многоквартирного дома с государственного кадастрового учета (л.д. 68).

В представленном суду техническом отчете по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: Владимирская область, .... подготовленном в 2016 году ООО Проектное бюро «Инжениус», состояние ленточных бутовых фундаментов, наружных стен, деревянных перекрытий, штукатурки оценивается как ограниченно работоспособное, состояние лестницы, дощатых полов, деревянных оконных блоков оценивается как недопустимое, крыша и кровля в работоспособном состоянии, система центрального отопления, холодного водоснабжения канализации и электрооборудования - в аварийном состоянии. Отмечается, что наиболее поврежденными являются инженерные системы, отделка и деревянные элементы (входные группы, сруб второго этажа). Указано, что физический износ здания составляет 62,65%, капитальный ремонт здания (возрастом 114 лет на момент обследования) нецелесообразен. Сделаны выводы о том, что объект имеет ограниченно работоспособное состояние в части несущих строительных конструкций, аварийное состояние в части инженерных систем, объект опасен для проживания в нем людей; следует выполнить расселение дома до устранения опасных факторов, ввиду высокого физического износа несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем выполнение каких-либо работ по капитальному ремонту нерационально и нецелесообразно (л.д. 7-24).

То есть уже на момент обследования аварийный дом был опасен для людей, то есть представлял угрозу их жизни и здоровью.

Представитель администрации указал, что никаких работ в доме с 2016 года, направленных на укрепление аварийных конструкций не проводилось.

Суд, оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанный технический отчет, полагает необходимым принять его за основу, поскольку он составлен в соответствии с требованиями законодательства квалифицированными специалистами, в связи с чем у суда не имеется оснований сомневаться в его объективности и достоверности. Сам отчет содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы достаточно ясны и полны. Сомнений в правильности и обоснованности данного отчета, а также каких-либо противоречий суд не усматривает. Таким образом, технический отчет ООО Проектное бюро «Инжениус»является полным, основанным на всестороннем исследовании объекта экспертной оценки, оснований ему не доверять, не имеется.

Разрешая спор, суд исходит из выводов технического отчета ООО Проектное бюро «Инжениус» в части невозможности безопасной эксплуатации спорного объекта, что, в свою очередь, бесспорно указывает на создание аварийным домом угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга людей. Доказательств того, что отмеченные риски и угрозы к текущему моменту устранены, в материалы дела не представлено. Наоборот, исследованными материалами дела подтверждается обратное.

Так, по данным ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области в доме .... и на прилегающей к нему территории зарегистрирован пожар 14.09.2024.

Стороны также указали на частичное обрушение кровли в результате пожара, произошедшего после расселения дома в 2023 году.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Из представленных суду актов проверки, подготовленных должностным лицом прокуратуры Камешковского района от 10.09.2024, 08.11.2024, 06.12.2024, 08.10.2025, и приложенных фото-таблиц усматривается, что дом № 13 по ул. Абрамова г. Камешково имеет демонтированные части инженерных конструкций (в том числе кровли крыши, пострадавшей во время пожара в 2023 году), отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находятся строительные и иной мусор, доступ к пустующим помещениям является свободным. Так же в акте отмечается факт нарушения требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (л.д. 25-26, 35-38).

Кроме того, факты проникновения в аварийное здание посторонних лиц неоднократно фиксировались ОМВД России по Камешковскому району (<данные изъяты>).

По результатам анализа судом сделан единственный вывод о том, что доступ к аварийному зданию не ограничен до настоящего времени.

Нахождение детей в аварийном доме (<данные изъяты>) может в любой момент привести к трагедии, причинить вред здоровью.

По фактам выявленных нарушений прокурором Камешковского района в адрес главы администрации Камешковского района 11.09.2024 внесено представление об их устранении (л.д. 27-29).

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях ответчика.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты все необходимые и зависящие от ответчика меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии. В этой связи 23.12.2024 прокурор обратился с рассматриваемым иском в суд (л.д. 2).

Позиция стороны ответчика, изложенная в возражениях от 19.02.2025 (л.д. 53-54), о подмене прокурором в своей деятельности иных органов основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку в данном случае усматривается наличие нарушений, сопряженных с безопасностью людей, выявленных прокуратурой Камешковского района в рамках предоставленных законом полномочий по надзору за соблюдением федерального законодательства на подведомственной территории.

Приведенные выше обстоятельства, по убеждению суда, свидетельствуют о проявленном бездействии со стороны органов местного самоуправления, сопряженном с нереализацией на протяжении длительного времени предоставленных законом полномочий, направленных на фактический снос аварийного многоквартирного дома, создающего на протяжении указанного периода по настоящее время угрозу жизни и здоровью людей. При этом судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих администрации Камешковского района самостоятельно реализовать соответствующие полномочия, направленные на устранение такой угрозы, в разумные сроки, без принятия мер прокурорского реагирования и за рамками судебного разбирательства.

Действия администрации, заказавшей проект сноса аварийных домов, суд расценивает как подготовительный этап к сносу домов, в том числе спорного.

При этом суд отмечает безосновательное затягивание сроков органом местного самоуправления по вопросу исполнения решения о сносе аварийного дома в условиях существующей угрозы вплоть до 01.01.2029, то есть более чем на 3 года.

По рассматриваемому делу установленный постановлением администрации срок сноса дома - 01.01.2029 явно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную жизнедеятельность, принимая во внимание наличие расселенного, нежилого многоквартирного дома в аварийном состоянии и создавшуюся там криминогенную обстановку, с учетом имевших место пожаров и поступающих в правоохранительные органы жалоб о присутствии посторонних лиц в спорном жилом доме.

При таких данных суд приходит к убеждению в том, что применительно к спорным правоотношениям права неопределенного круга граждан на безопасную жизнедеятельность подлежат восстановлению в судебном порядке. В данном случае только таким способом защиты возможно пресечение затягивания сноса аварийного дома, представляющего опасность.

С учетом приведенных норм материального права, постановления администрации Камешковского района № 1763 от 20.12.2022 по вопросам внесения изменений в Устав МУ УЖКХ Камешковского района (л.д. 46-47), ранее названного постановления № 248 от 05.03.2025 (л.д. 68) ответственность по исполнению обязанностей по фактическому сносу аварийного дома и исключению несанкционированного доступа в него лежит на ответчиках - администрации Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, невозможность немедленного исполнения судебного решения, доводы стороны ответчика об отсутствии источников финансирования, платный характер работ по прекращению несанкционированного доступа людей в аварийное здание и по его сносу, последние из которых сопряжены с высокой трудоемкостью и необходимостью особо крупных финансовых затрат, суд полагает необходимым установить сроки исполнения настоящего решения.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на администрацию Камешковского района и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: ...., а так же возлагает на ответчиков обязанность в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения обязанность провести мероприятия по сносу указанного многоквартирного аварийного дома.

Установление больших сроков в первую очередь противоречит интересам безопасности неопределенного круга граждан.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МУ УЖКХ Камешковского района (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: .....

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения обязанность провести мероприятия по сносу расселенного многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: мотивировочная часть решения изготовлена 22.10.2025.