Решение № 2А-264/2025 2А-264/2025~М-227/2025 М-227/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-264/2025

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года <адрес>

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при помощнике судьи Икряниковой А.С., с участием прокурора Сударикова П.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад № о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия,

установил:

в производстве суда находится административное исковое заявление прокурора <адрес>, которое мотивировано следующим образом.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в ходе которой в МКДОУ Детский сад № было выявлено невыполнение требований законодательства по созданию необходимых условия для охраны и укрепления здоровья детей, по профилактике несчастных случаев с ними во время пребывания их в образовательном учреждении, а именно несоответствие "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ст по оборудованию оконных блоков в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

В связи с бездействием административного ответчика по устранению данного нарушения законодательства прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязании его устранить допущенные нарушения законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Судариков П.Б. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в пояснениях сослался на доводы административного искового заявления, дополнительных пояснений не имеет.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад №, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения, согласно которым, административный ответчик административные исковые требования прокурора не признает, так как им закуплены устройства для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок и установлены на окна. Просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 41-47).

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации городского округа <адрес>, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения, согласно которым, он считает административные исковые требования прокурора необоснованными, так как действующее законодательство не содержит требований к образовательным организациям об установке замков безопасности в помещениях, которые уже построены и функционируют до введения в действие "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", кроме того в требованиях прокурора не определены помещения, в которых он просит оборудовать оконные блоки устройствами безопасности и какими именно. Просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 48-49).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Федеральный закон N 273-ФЗ) - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ - охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ст (ГОСТ 23166-2024) - настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Согласно подпункту 5.1.3 пункта 5.1 раздела 5 ГОСТ 23166-2024 - изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования к безопасной эксплуатации приведены в разделе 6.

Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6 раздела 6 ГОСТ 23166-2024 - оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт. Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка на соответствие данному законодательству деятельность административного ответчика МКДОУ Детский сад № в сфере безопасности детей, посещающих данную организацию, в части наличия на оконных блоках в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройств обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, в ходе которой, было установлено в помещениях доступных детям отсутствие таких устройств. По данному поводу прокурором было внесено в вышестоящую организацию представление о принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья детей, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности, которое в части привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности было исполнено, а в части оборудования оконных блоков в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройств обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние осталось без исполнения со ссылкой на отсутствие необходимых денежных средств. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с требованиями проверить на соответствие действующему законодательству бездействие административного ответчика и обязании его устранить допущенные нарушения в определенный срок (л.д. 8-36).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено несоответствие бездействия административного ответчика по не установке на оконных блоках в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок окон в распашное состояние нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Суд критически относится к доводам возражений заинтересованного лица, так как действующим законодательством установлена обязанность административного ответчика по обеспечению безопасности детей во время пребывания их в организации, осуществляющей образовательную деятельность и по профилактике несчастных случаев с ними в это время. Невыполнение данных требований закона со стороны административного ответчика явно нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (детей, их родителей). Доводы заинтересованного лица о том, что действующее законодательство не содержит требований к образовательным организациям об установке замков безопасности в помещениях, которые уже построены и функционируют до введения в действие ГОСТ 23166-2024 противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судом в судебном заседании на основании исследованных в судебном заседании допустимых и относимых доказательств, приведенных выше, также они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Также суд критически относится к доводам заинтересованного лица о том, что требования прокурора не содержат указания на помещения, в которых необходимо оборудовать оконные блоки устройствами безопасности и какими именно, так как в требованиях административного искового заявления указано: «в помещениях, доступных детям» с чем суд соглашается и указывает в резолютивной части решения. При выборе таких устройств, по мнению суда, административному ответчику необходимо руководствоваться ГОСТ 23166-2024.

Не может служит оправданием бездействия административного ответчика отсутствие у него денежных средств, так как обеспечение безопасности детей является приоритетной задачей государства.

Не влияют на выводы суда возражения административного ответчика о том, что им были закуплены устройства для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок и установлены на окна, так как представленные административным ответчиком документы свидетельствуют только о покупке данных устройств ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о дате их установки суду не представлено, представленные фотографии не указывают на дату их установки, но судя по обильной листве на деревьях видимых через окна и отсутствие снега на земле, указывает на то, что это не могла быть дата ДД.ММ.ГГГГ, поэтому у суда нет оснований считать, что установка устройств произведена до даты предъявления прокурором административного иска - ДД.ММ.ГГГГ, однако данное обстоятельство может служить основанием для указания в решении суда о том, что исполнение решения суда в части обязания установить устройства на окна исполнению не подлежит.

Суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для устранения несоответствия бездействия нормативным правовым актам.

На основании изложенного, руководствуясь 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад № о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ Детский сад №, выразившееся в не оборудовании оконных блоков в помещениях детского дошкольного учреждения (основных и дополнительных с возможным доступом детей) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

Обязать МКДОУ Детский сад № в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать оконные блоки в помещениях детского дошкольного учреждения (основных и дополнительных с возможным доступом детей) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

Решение в части обязать МКДОУ Детский сад № в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать оконные блоки в помещениях детского дошкольного учреждения (основных и дополнительных с возможным доступом детей) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий