Решение № 12-276/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-276/2017

Дело № 12-276/17_________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 20 декабря 2017 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу администрации городского округа Шатура на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13.11.2017 в отношении

администрации городского округа Шатура, адрес: г.Шатура, площадь Ленина, д.2, привлеченной к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 30.10.2017 Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области 18 октября 2017 г. в период с 09:00 по 10:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Кроме того, был произведен визуальный осмотр земельного участка с применением средства фото фиксации (цифровой фотоаппарат canon PC 1263 Power Shot A5901S. серийный №673231 1833. Осмотр и фотосъемка производились в светлое время суток, при ясной погоде.

В ходе административного обследования установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070411:57 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект рекреационного назначения. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 6858968,94 рублей.

Также установлено, что Муниципальному образованию "сельское поселение Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области" на основании:

1) выписки из реестра муниципальной собственности от 23.10.2013 №930, выдавший орган: администрация сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области;

2) Закона Московской области "О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" от 07.06.2007 №82/2007-03, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект рекреационного назначения, площадь 24153 кв.м., что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.12.2013 № 50-50-25/037/2013-339.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведённого согласно Постановлению Правительства РФ от 18.03.2015 г. № 251, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070411:57 частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В частности к таким принципам относятся:

- учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации: «...Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту…

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070411:57 «объект рекреационного назначения» наиболее полно соответствует виду «Отдых (рекреация)» (код - 5.0), указанному в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор), который допускает использование земельного участка для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

При этом, размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений допускается на земельных участках с видом разрешенного использования, указанного в Классификаторе, как «Ритуальная деятельность».

Таким образом, установлено, земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект рекреационного назначения, используется не по целевому назначению, а именно для ритуальной деятельности (размещение кладбища).

Из материалов обследования прямо следует, что деятельность по захоронению тел умерших на земельном участке с кадастровым номером № производилась систематически, что подтверждается книгой регистрации захоронений.

Принимая во внимание п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городских округов относится, в том числе, вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ местами погребения являются отдельные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунта, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органа местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, созданными органом местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 6 ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 №115/2007-03 места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 5 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 №115/2007-03 владение, пользование и распоряжение имуществом, используемым в сфере погребения и похоронного дела, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 №115/2007-03 учет всех кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Московской области, ведет уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в установленном им порядке.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 №115/2007-03 уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет всех' захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, а также производит их инвентаризацию не реже одного раза в три года.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 №115/2007-03 не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно-защитной зоны.

Следовательно, в пределах установленных законодательством полномочий Администрация в лице Главы городского округа обеспечивает организацию ритуальных услуг, захоронение умерших и содержание мест захоронения на территории городского поселения Шатура Московской области, в состав которого входит и данное кладбище.

Вместе с тем администрацией осуществляется захоронение умерших на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект рекреационного назначения, не предназначенного для осуществления данного вида деятельности.

Администрация использует земельный участок с кадастровым номером № в нарушение требований статьи 42 Земельного Кодекса РФ, согласно которой, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При использовании земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения захоронений (места погребений) использование его в соответствии с заявленным видом разрешенного использования или иным другим - невозможно.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13 ноября 2017 года администрация городского округа Шатура Московской области признано виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 102884 рубля 54 копейки.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация г.о.Шатура обратилась с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. При назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих.

Согласно выписке из ЕГРН, граница земельного с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что исключает возможность проведения любого административного обследования или проверки, т.к. данного земельного участка просто нет ни на одной карте. Соответственно, какой в действительности земельный участок обследовал орган государственного земельного надзора, на каком кладбище они находились, нам неизвестно, мы не приглашались на объект, каких-то иных доказательств не представлено. Видимо в собственности администрации сельского поселения Кривандинское действительно есть земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Объект рекреационного назначения». Вполне возможно, что на этом земельном участке находятся какие-либо объекты для отдыха, но утверждать, что именно этот земельный участок является кладбищем - бездоказательно.

Осмотр территории составлен в отсутствие представителя администрации городского округа Шатура, без видеозаписи, а также в отсутствие понятых, а Протокол осмотра территории кладбища, предусмотренный п.4 ст.28.7 КоАП РФ вообще не составлялся, и копия протокола, отснятые фотографии не были вручены. Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением КоАП РФ, то его нельзя принимать как доказательство вины юридического лица. Составлен протокол об административном правонарушении с нарушением срока, поскольку протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В протоколе о назначении административного наказания, а также, в мотивировочной части Постановления о назначении административного наказания от 13 ноября 2017 года по делу № 30-103 приведены ряд нормативных актов, которые на момент вынесения постановления уже были отменены и не действовали. Вопросы государственной регистрации объектов недвижимости в настоящее время регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а не ФЗ № 122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанным в постановлении органа земельного контроля. Отменено и не действует Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности...».

Земельный участок под кладбище еще не передан администрации городского округа Шатура от ликвидационной комиссии сельского поселения Кривандинское.

Право собственности на земельный участок, согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано за администрацией сельского поселения Кривандинское.

В оспариваемом постановлении указано, что «...Администрации сельского поселения Кривандинское.. . на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок...».

Далее, со ссылкой на Закон Московской области от 21.02.2017 № 20/2017-03 «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского района», государственным органом земельного надзора делается фактический вывод, что администрация городского округа Шатура немедленно начинает распоряжаться недвижимым имуществом, не дожидаясь передачи и регистрации в Росреестре по Московской области.

Однако, процесс реорганизации Шатурского муниципального района в городской округ Шатура включает в себя ликвидацию всех администраций городских и сельских поселений, передачу от поселений в городской округ всего имущества и соответствующую регистрацию такого имущества.

Так, в соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). В соответствии с п.2, ст.8.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Ссылка же органа государственного земельного надзора на Закон Московской области от 21.02.2017 № 20/2017-03 «Об организации местного самоуправления Шатурского муниципального района» в части немедленного осуществления полномочий безосновательна. Во-первых, региональный закон не может подменить собой Гражданский Кодекс РФ, и, во-вторых, Закон Московской области лишь позволяет осуществлять непрерывно органам местного самоуправления свою административную деятельность до полного приведения всех документов в порядок. Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 29.03.2017 № 5/33 администрация сельского поселения Кривандинское ликвидирована, утвержден состав ликвидационной комиссии, которая осуществляет необходимые организационно-правовые действия, связанные с ликвидацией администрации городского поселения Кривандинское в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Шатура ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Свидетель ФИО3 – заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области показал, что администрация г.о.Шатура обязана была оформить документы на право пользования земельным участком, на котором имеются захоронения, поскольку является правопреемником администрации сельского поселения Кривандинское. Акт административного обследования он проводил с выходом на место, при этом использовал прибор GPS-приемник спутниковый.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 18 октября 2017 года, проведенного заместителем главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 с использованием геодезической съемки, земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище. Общая площадь земельного участка, занятая кладбищем, составляет 26585 кв.м., при этом часть кладбища расположена на земельном участке площадью 2432 кв.м. Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 2432 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

В соответствии с п.22 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с законом Московской области от 21.02.2017 N 20/2017-03 "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шатурского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, полномочия и обязанности по организации мест захоронения, в том числе по соблюдению требований земельного законодательства возложены на администрацию городского округа Шатура МО.

Довод заявителя о том, что граница земельного с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, обоснован, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С учетом изложенного суд считает, что вина администрации г.о.Шатура не доказана.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13 ноября 2017 года, которым администрация городского округа Шатура Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 102884 рубля 53 копейки, отменить в связи с недоказанностью, жалобу администрации г.о.Шатура удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Терентьев