Решение № 12-378/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 12-378/2024

Дело №12-378/2024 76RS0024-01-2024-002868-91


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 5 сентября 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мальсаговой А.Х.,

с участием:

заявителя ФИО2,

защитника Хаертдинова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 28 марта 2024 года должностное лицо – и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Из указанного постановления следует, что в ходе проведения в период с 16 по 29 января 2024 года контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», регистрационный номер НОМЕР, II класс опасности, выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11 постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 года №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» 15 июля 2022 года, не содержит в общем разделе сведения о первоочередных действиях при получении сигнала об аварии на объекте, действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; в нарушение ст.11 указанного Федерального закона, п.6 требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года №1243, отсутствует заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации и размещенное на сайте эксплуатирующей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайтов) либо опубликованное в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня его утверждения.

Считая данное постановление незаконным, и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы законодательства об административных правонарушениях, заявитель указывает, что по результатам проверки в отношении нее вынесено два постановления по одним и тем же нарушениям, отраженным в актах и протоколах от 29 января 2024 года, то есть она дважды привлечена к административной ответственности за одни и те же правонарушения, что противоречит принципу однократности наказания, установленном ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. ФИО2 просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и защитник Хаертдинов И.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям. ФИО2 пояснила, что объектами проведенной Ростехнадзором плановой проверки соблюдения техники безопасности на ОПО являлись подсобное хозяйство ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», включающее в себя все, что связано с применением и эксплуатацией химически-опасных веществ (по аналогичным правонарушениям, выявленным на данном объекте, ФИО2 как должностное лицо привлечена к административной ответственности в соответствии с постановлением НОМЕР), и сеть газопотребления ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», включающая в себя оборудование и газопроводы, в которых применяется природный газ. Подсобное хозяйство и сеть газопотребления ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» территориально расположены на одной площадке, по одному юридическому адресу, нарушения на данных объектах, связанные с некорректным составлением плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, выявлены в одно и то же время, при этом данный план составлен на оба объекта, что не является нарушением. С выявленными нарушениями в части некорректного составления плана ФИО2 согласна, но, поскольку заявитель привлечена к административной ответственности за данные нарушения по постановлению НОМЕР от 28 марта 2024 года, она не может быть повторно привлечена к административной ответственности за те же нарушения.

И.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростенхнадзора) ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в отношении и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе проведения в период с 16 по 29 января 2024 года контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» нарушениями в сфере промышленной безопасности, содержание которых приведено выше. Данные нарушения подтверждены исследованными материалами и не оспариваются стороной защиты.

Вместе с тем, и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 как должностное лицо 28 марта 2024 года также привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за аналогичные нарушения, выявленные в рамках той же проверки, в соответствии с постановлением НОМЕР с учетом решения судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 27 июня 2024 года. Так, в этом постановлении указано на идентичные недостатки плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, выявленные при проверке подсобного хозяйства ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ»; при этом необходимость составления такого плана для каждого опасного производственного объекта не предусмотрена нормативными актами, в данной части административным органом нарушений не выявлено. Отсутствие заявления о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации и размещенное на сайте эксплуатирующей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайтов) либо опубликованное в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня его утверждения, также отражено в постановлении НОМЕР в качестве основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административной правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Поскольку и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 совершено одно административное правонарушение, ее привлечение к административной ответственности дважды по результатам проверки каждого производственного объекта противоречит принципу однократности наказания, закрепленному ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление НОМЕР от 28 марта 2024 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника СОТ и ПБ ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бекенев