Решение № 2-681/2024 2-681/2024~М-524/2024 М-524/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2-681/2024

Дело 2-681/2024

59RS0№-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу к ФИО2 о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> и Благовещенскому муниципальному округу (далее ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГКУ-УСЗН) обратилось в суд к ФИО2 о взыскании незаконно полученных ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 78 243,75 руб.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что ФИО2, ранее зарегистрированная по адресу: <адрес>42, состояла на учете в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по категории «Ветеран труда» и пользовалась мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной социальной выплаты (ЕСВ) на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» на основании личного заявления гражданина и документов, подтверждающих его регистрацию в жилом помещении в пределах территории обслуживания ГКУ-УСЗН. В случае снятия с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) гражданин обязан известить управление о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплат, в течение 10 дней со дня их наступления. При оформлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также была поставлена в известность о необходимости сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплат. Между тем, при проведении управлением в феврале 2024 года проверки личных данных выплат было установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. После поступления данной информации руководителем УСЗН было принято решение о прекращении ФИО2 выплат по ЕСВ и ЕДВ. Также в адрес регистрации ответчика была направлена претензия о возврате незаконно полученных денежных средствах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ЕДВ в размере 39670,24 руб. и по ЕСВ в размере 38573,51 руб., которая была оставлена ответчиком без удовлетворения. С учетом данных обстоятельств, просит исковые требования удовлетворить и взыскать данные денежные средств с ответчика в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

В судебном заседании представитель истца не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что ФИО2, его мать, в 2016 году приняла решение о проживании в <адрес> совместно с дочерью. В 2019 году она вновь пожелала переехать в <адрес> на постоянное место жительства, где и проживает по настоящее время. Со слов матери ему известно, что она не помнит об оформлении каких-либо выплат, также не помнит о необходимости информировать какого-либо о перемене места жительства. Он со своей стороны как лицо, осуществляющее уход за матерью, никогда не интересовался о размере поступающих на ее счет денежных средствах и источнике их поступления. Просит принять во внимание возраст матери и наличие у нее заболеваний, также просит применить к требованиям истца срок исковой давности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>42 (л.д. 25-26).

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 22.12.2016 (л.д. 23) на основании личного заявления от 16.12.2016 (л.д. 22) ФИО2 предоставлены меры социальной поддержки по льготной категории "Ветераны труда" в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕСВ) на основании Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005.

Более того, решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) ФИО2 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Распоряжениями ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34) выплаты ЕСВ и ЕДВ в пользу ФИО2 прекращены в связи со сменой места жительства, что подтверждается адресными справками (л.д. 32,171).

Согласно справкам ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» (л.д. 33-34) общая сумма полученной ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной социальной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг составила 38 573,51 руб. и ежемесячной денежной выплаты – 39670,24 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в адрес ответчика ФИО2 направлена претензия о возврате полученных средств со ссылкой на несоблюдение ею обязанности по информированию УСЗН об изменении места жительства в течение 10 дней со дня наступления указанных изменений.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, ссылается на незаконность получения ФИО2 ежемесячных выплат в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право на их получение предоставлено только лицам, имеющим звание «Ветеран труда», и зарегистрированным по месту жительства на территории обслуживания ГКУ-УСЗН по Амурской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5- ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 3 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99- ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" лица, имеющие звание "Ветеран труда", получающие страховую пенсию по старости либо соответствующие условиям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31.12.2016, а в случае получения иных видов пенсий - по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеют право на получение социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения о коммунальных услуг.

Постановлениями Правительства Амурской области от 09.11.2023 № 942 и от 23.10.2023 № 894 утвержден Порядок предоставления гражданам отдельных категорий ежемесячной денежной выплаты и Порядок предоставления гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 3 которых предоставление ЕДВ и ЕСВ осуществляется ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) гражданина на основании его личного заявления с приложением документов, подтверждающих его право на получение данных выплат.

ГКУ-УСЗН в день регистрации заявления запрашивает посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина в жилом помещении (п.13).

Решение о назначении принимается руководителем (заместителем руководителя) ГКУ-УСЗН с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 28 Порядка № 942 и п. 39 Порядка № 894, выплата ЕСВ и ЕДВ прекращается в случаях снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) и не предоставлении гражданином в ГКУ –УСЗН сведений о наличии регистрации по новому месту жительства (пребывания) в пределах территории обслуживания ГКУ –УСЗН.

Получатели ЕДВ и ЕСВ обязаны извещать территориальное подразделение министерства о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплат.

Из подписанного ответчиком типового бланка заявлений от 16.12.2016 о назначении мер социальной поддержки следует, что она была уведомлена об обстоятельствах, влекущих прекращение назначенных выплат, в том числе в случае изменения места жительства (л.д. 22).

При этом, как установлено судом, при смене в 2019 году места жительства ФИО2 данные сведения в ГКУ-УСЗН не представила, что в ходе судебного заседания стороной ответчика не опровергнуто.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Так, нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" и принятыми региональными законами.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. Входящая в систему мер социальной поддержки граждан, относящихся к категории Ветеранов труда, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предназначена в числе иных мер социальной поддержки и льгот таким гражданам обеспечить им надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем, по своей правовой природе относится к средствам существования гражданина, что вопреки выводам судов не требует представления доказательств стороной получателя таких выплат.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в данном случае в форме единовременной денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной жилищно-коммунальной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы пенсии подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО2) по требованиям о взыскании ЕДВ и ЕСВ презюмируется, бремя доказывания недобросовестности действий ответчика при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данных выплат лежит на истце.

Как следует из п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Как следует из материалов дела, ФИО2 статус, дающий ей право на получение льгот, предусмотренных федеральным законом, не утратила, социальные меры поддержки, в том числе ЕДВ и ЕСВ по новому месту жительства не получала и с данным заявлением не обращалась (л.д. 167), заведомо недостоверных сведений в момент оформления заявления на получение данных выплат она не представляла.

Более того, согласно пояснений представителя ответчика ФИО2 на момент переезда в г. Лысьву достигла возраста 78 лет, заявления о назначении ЕДВ и ЕСВ подавались ею в 2016 году, в связи с чем, допускает, что в силу своего возраста и юридической неграмотности она не могла помнить о необходимости сообщить в органы социальной защиты о смене места жительства.

Между тем, у органов социальной защиты населения в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячно денежной выплаты и ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано, что ответчик действовал недобросовестно, учитывая, что проверка обоснованности предоставления мер социальной поддержки входит в обязанность ГКУ –УСЗН.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу к ФИО2 о взыскании денежных средств, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2024.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина