Решение № 2А-2401/2024 2А-2401/2024~М-1898/2024 М-1898/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-2401/2024

Дело № 2а-2401/2024

50RS0019-01-2024-003163-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 02 августа 2024 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа /адрес/ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа /адрес/ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указывал на то, что является собственником нежилого здания площадью 1732 кв.м., с кадастровым номером /адрес/;

нежилого здания площадью 1160,6 кв.м., с кадастровым номером /адрес/

нежилого здания площадью 838,5 кв.м., с кадастровым номером /адрес/

В апреле 2024 года истец обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Однако, решением администрации городского округа Клин №Р001-4004124022- 83637556 от 03.05.2024 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, - на основании того, что «согласно сведениям, полученным в результате выездного обследования, на испрашиваемом участке с видом разрешенного использования «склады» ведется производственная деятельность; согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования и (или) границах территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденных документацией по планировке территории; согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Данное решение административный истец считал незаконным и нарушающим его права, как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Также указал, что никаких ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется, он сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение №Р001-4004124022 -83637556 от 03.05.2024 года администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов и обязать ответчика повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что границы земельного участка были предварительно согласованы для предоставления ООО «Вертикаль», у которого истец приобрел в 2023 году здания, соответственно, границы согласованы ранее. В настоящее время истец подал заявление о внесении изменений в постановление администрации Клинского муниципального района от /дата/ о смене собственника. Нахождение земельного участка в границах красных линий является незначительным, кроме того, границы ранее были согласованы еще в 2017 году.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По правилам ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 1732 кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/

- нежилого здания площадью 1160,6 кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, склад /номер/;

- нежилого здания площадью 838,5 кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, склад /номер/.

В апреле 2024 года истец обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Однако, решением администрации городского округа Клин №Р001-4004124022- 83637556 от 03.05.2024 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, - на основании того, что «согласно сведениям, полученным в результате выездного обследования, на испрашиваемом участке с видом разрешенного использования «склады» ведется производственная деятельность; согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования и (или) границах территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденных документацией по планировке территории; согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Данное решение административный истец считал незаконным и нарушающим его права, как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Также указал, что никаких ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется, он сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таких оснований судом не установлено.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для вынесения решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с и. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, а также земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

По правилам п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Суд полагает, что административным ответчиком допустимых и достаточных доказательств нахождения земельного участка, испрашиваемого истцом в границах красных линий, не представлено, в материалы дела не представлено и решения о резервировании земель, не опубликовано данное решение и на официальном сайте Администрации г.о. Клин. Имеется только сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Суд приходит к выводу о том, что нахождение части земельного участка на территории зоны общего пользования не свидетельствует само по себе об отсутствии права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку часть земельного участка, которая принадлежит к территории общего пользования, не занята улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования.

Кроме того, установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу объект недвижимости, были уже сформированы на момент территориального планирования.

На основании Указа Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 07 марта 1996 года N 337 граждане получили возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования либо оформить имеющиеся у них земельные участки в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что красная линия, согласно которой часть земельного участка находится на землях общего пользования (за красной линией) без учета согласования со смежными землепользователями, что нарушает права ФИО1 по пользованию находящимся в ее собственности имуществом и земельным участком.

Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, суду стороной ответчика не представлено.

Таким образом, спорный земельный участок не отнесен законом к земельным участкам, которые не могут предоставляться в частную собственность.

Доводы ответчика о том, что в отношении спорного земельного участка имеется решение о предварительном согласовании его предоставления ООО «Вертикаль» (постановление администрации клинского муниципального района от 22.05.2017 года № 1263) суд также не принимает во внимание, поскольку истец приобрел у ООО «Вертикаль» 02.11.2023 года по договорам купли – продажи вышеуказанные здания в собственность и 22.07.2024 года обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о внесении изменений в соответствующее постановление о смене собственника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность без проведения торгов в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка у ответчика не имелось.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации городского округа Клин Московской области в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", подлежит признанию незаконным с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на администрацию городского округа Клин Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение №Р001-4004124022 -83637556 от 03.05.2024 года администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Возложить на администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 10 299 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 05 августа 2024 года.

Судья Т.М. Воронова