Решение № А2А-81/2020 А2А-81/2020~АМ-70/2020 АМ-70/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № А2А-81/2020

Дело №А2а-81/2020

УИД 63RS0019-02-2020-000086-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года с.Алексеевка

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - Авиловой И.В.,

при секретаре Самариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску прокурора Алексеевского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области о признании незаконным бездействие (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский по непринятию мер по оборудованию здания администрации сельского поселения Алексеевка пандусом и кнопкой вызова сотрудников администрации поселения для маломобильных групп населения, входной дверью согласно пункту 5.1.41 Свода правил 59.13333.2012, а также установить знак парковки для инвалидов на автомобильной парковке возле здания по адресу: <...>, в котором расположено отделение ПАО «Сбербанк», и обязать администрацию сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский оборудовать здание администрации сельского поселения Алексеевка пандусом и кнопкой вызова сотрудников администрации поселения для маломобильных групп населения, входной дверью согласно пункту 5.1.41 Свода правил 59.13333.2012, а также установить знак парковки для инвалидов на автомобильной парковке возле здания по адресу: <...>, в котором расположено отделение ПАО «Сбербанк».

В обоснование административного иска истец указал, что прокуратурой Алексеевского района в ходе мониторинга исполнении требований законодательства социальной защиты инвалидов, выявлены нарушения: вход в здание администрации не оборудован пандусом, поручнями, а также отсутствует кнопка вызова маломобильными гражданами сотрудников администрации, что существенно нарушает конституционные права указанной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту инфраструктуры. В обоснование административного иска истец указал, что прокуратурой В нарушение пункта 5.1.41 Свода правил 59.13333.2012 входная дверь в здании администрации сельского поселения Алексеевка не соответствует установленным требованиям, в том числе в ней отсутствуют смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом. Установлено, что в 2019 году напротив местного отделения ПАО «Сбербанк», расположенного в доме №52 по ул.Советская с.Алексеевка благоустроена парковка для автомобилей. Однако, знак парковки для инвалидов не установлен, в схему дислокации установка данного знака парковки для инвалидов не включена.

Прокуратурой района в администрацию сельского поселения Алексеевка вносилось представление с требованием устранения нарушений. Согласно ответу администрации сельского поселения Алексеевка представление рассмотрено, из ответа следует, что конкретный срок фактического устранения выявленных нарушений не определен. Выявленные нарушения препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества, ущемляет права инвалидов на социальную реабилитацию.

В судебном заседании прокурор Шебаршов М.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Алексеевка – ФИО1 исковые требования признал, просил предоставить срок выполнения указанных мероприятий до 31.08.2020.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней. Необходимость установления такого требования вытекает из Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алексеевского района, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе указанной проверки прокуратурой Алексеевского района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства вход в здание администрации сельского поселения Алексеевка не оборудован пандусом, поручнями, а также отсутствует кнопка вызова маломобильными гражданами сотрудников администрации; входная дверь в здании администрации сельского поселения Алексеевка не соответствует установленным требованиям, в том числе в ней отсутствуют смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; отсутствует знак парковки для инвалидов на автомобильной парковке возле здания по адресу: <...>.

По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский прокуратурой района внесено представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

Факт наличия указанных нарушений ответчиком не оспаривался, а также подтвержден главой сельского поселения Алексеевка ФИО2 в письме на имя заместителя прокурора от 11.03.2020.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие нарушений прав маломобильных категорий граждан инвалидов на доступ в здание сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский.

Следовательно, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Ходатайство административного ответчика о предоставлении срока на исполнение судебного решения до 31.08.2020 подлежит удовлетворению, поскольку представителем ответчика доказано, что исполнение мероприятий, указанных в административном иске, требует временных затрат, не зависящих от административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Алексеевского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области о признании незаконным бездействие (в порядке ст.39 КАС РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области оборудовать здание администрации сельского поселения Алексеевка пандусом и кнопкой вызова сотрудников администрации поселения для маломобильных групп населения, входной дверью согласно пункту 5.1.41 Свода правил 59.13333.2012; установить знак парковки для инвалидов на автомобильной парковке возле здания по адресу: <...>, в срок до 31 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года.

Судья подпись И.В.Авилова