Решение № 2А-686/2023 2А-686/2023~М-376/2023 М-376/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-686/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2023 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи Майоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-686/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление администрации МО г.Болохово Киреевского района от 13 декабря 2022 года № «Об отмене постановления администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 5 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 6 июня 2018 года. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № от 13 июня 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. С момента приобретения земельного участка, его фактические границы не изменялись. 18 октября 2018 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Отделом муниципального и административного технического контроля администрации МО Киреевский район, был составлен материал о выявлении самовольно занятой части земельного участка. Для целей включения ее в границы земельного участка по данным ЕГРН, она обратилась в ООО «Земельно-кадастровый центр», где по ее заявлению были проведены топографические и кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым № для целей его перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности. По результатам проведения кадастровых работ кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в муниципальной собственности. После чего, административный истец обратилась в администрацию МО г. Болохово с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 900 кв.м, и неразграниченных земель. 5 сентября 2022 года администрацией МО г. Болохово Киреевского района в ответ на данное заявление вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена». 8 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в ООО «Земельно-кадастровый центр» по вопросу подготовки межевого плана. 7 декабря 2022 года кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план, в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, с учетом сведений ЕГРН и вышеуказанного постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 1 декабря 2022 года административный истец через МФЦ подала заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентир, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании межевого плана от 7 октября 2022 года. 12 декабря 2022 года в ответ на указанное заявление она получила от Киреевского отдела Управления Росреестра по Тульской области уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № от 11 декабря 2022 года. 29 декабря 2022 года почтой России она получила письмо от администрации МО г. Болохово Киреевского района и копию постановления от 13 декабря 2022 года № «Об отмене постановления администрации МО г. Болохово Киреевского района № от 5 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Однако, с указанным постановлением администрации МО г. Болохово Киреевского района от 13 декабря 2022 года № административный истец не согласен, считает его незаконным.

Администрация МО г. Болохово Киреевского района вынесла постановление от 13 декабря 2022 года № ссылаясь на статьи 11.6, 11.7 ЗК РФ, письмо от 20 августа 2019 года № Министерства экономического развития РФ, письмо Киреевского отдела Управления Росреестра по Тульской области, в связи с невозможностью объединения земельных участков, являющихся многоконтурными и не имеющих общих границ (частей границ). Тогда как, перераспределение границ земельного участка с кадастровым № и земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, было произведено с целью приведения границ, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствие с фактическими границами земельного участка. На перераспределенной территории расположена хозяйственная постройка (некапитальное строение), находящаяся в пользовании собственника земельного участка с кадастровым №. Кроме того, перераспределением принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым № с земельным участком неразграниченной муниципальной собственности, не были нарушены права граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Так, возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков предусмотрена статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762.

Таким образом, данное решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Между тем, приведенные в оспариваемом решении фактические обстоятельства, послужившие основанием к его вынесению, нельзя признать соответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Селиверстова Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – администрация МО г.Болохово Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух, не смежных между собой, самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит двухконтурный земельный участок с кадастровым №, общей площадью 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Административный истец обратилась в администрацию МО г. Болохово с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 900 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

5 сентября 2022 года администрацией МО г. Болохово Киреевского района в ответ на данное заявление вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

29 декабря 2022 года она получила копию постановления от 13 декабря 2022 года № «Об отмене постановления администрации МО г. Болохово Киреевского района № от 5 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Принимая указанное постановление, администрация МО г.Болохово Киреевского района исходила из того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не может быть перераспределен, так как перераспределяется таким образом, что к принадлежащему ей земельному участку добавляется дополнительный земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на который не разграничена и который не имеет смежных границ с исходным земельным участком, что противоречит статье 11.7 Земельного кодекса РФ.

Данный вывод суд полагает обоснованным, поскольку проанализировав представленную ФИО1 для утверждения в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образование одного земельного участка, площадью 932 кв. м, предполагается из земельного участка с кадастровым №, принадлежащего административному истцу на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые не имеют смежных границ.

Данная позиция также изложена письме в Министерства экономического развития РФ от 20 августа 2019 года №, согласно которой многоконтурный земельный участок (земельный участок, границы которого представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями, не может быть образован в результате объединения обычных земельных участков (т.е. земельных участков, не являющихся многоконтурными), поскольку в соответствии со статьей 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) объединение применяется только в отношении смежных земельных участков (земельных участков, имеющих общие границы (части границы)). В связи с чем земельные участки, в том числе многоконтурные, не могут быть образованы в результате объединения земельных участков, не имеющих общих границ (частей границ). Между тем поставленный на государственный кадастровый учет многоконтурный земельный участок либо земельный участок, которому ранее при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование» (далее - единое землепользование) могут быть источником образования новых земельных участков. В данном случае многоконтурный земельный участок либо единое землепользование могут быть объединены с другим земельным участком, в том числе многоконтурным, при условии, что такие земельные участки по одному или более контуров их границ являются смежными.

Оспариваемое постановление от 13 декабря 2022 года № вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем главы администрации МО г.Болохово Киреевского района ФИО7, исполняющей на тот момент обязанности главы администрации МО г.Болохово Киреевского района на основании распоряжения от 1 декабря 2022 года №.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании постановления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 15 июня 2023 года.