Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Административное дело № 2а-40/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 23 января 2019 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Веселовой Л.Ю.,

с участием

представителя административного истца - помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО43., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать финансирование, возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Сахалинской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области

- о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, по необеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных учреждения;

- о возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных – работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

- о возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (далее ИК-2, ФКУ ИК-2) выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства. По состоянию на 05.10.2018 фактически в котельных учреждения осуществляли трудовую деятельность 9 осуждённых из которых: машинист котельной (кочегар) - 6 человек - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7); зольщик-транспортировщик - 2 человека - ФИО8, ФИО9; слесарь-ремонтник - 1 человек - ФИО10 В нарушение п. 21 Приложения к Типовым нормам: - кочегары ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не обеспечены перчатками с полимерным покрытием; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; фартуком из полимерных материалов с нагрудником. Транспортировщик (зольщик) ФИО9 не обеспечен комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканных материалов; перчатками с полимерным покрытием; очками защитными. Состав работников котельной не является постоянным, уволенные осуждённые, ранее занимавшие данные должности в котельных также не были обеспечены средствами защиты. Аналогичная проверка проводилась в мае 2016 года, где были выявлены установленные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФКУ ИК -2 вынесено представление об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В январе 2018 года, а также в июне 2018 года были проведены аналогичные проверки по данному факту, нарушения устранены не были. В связи с систематической сменой лиц, отбывающих наказание в ИК-2 и трудоустроенных в котельных, установить конкретный круг лиц, в отношении которых администрация исправительного учреждения обязана обеспечить соблюдение правил охраны труда. При таких обстоятельствах прокурор вынужден обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1, настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО12, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку у прокурора отсутствует право обращения в суд с данным иском, т.к. можно определить круг лиц, работающих в котельных исправительного учреждения, в связи с чем довод о том, что прокурор действует в интересах неопределенного круга является несостоятельным.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем, административное дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Статьями 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантированы права на жизнь, здоровье и охрану труда людей.

Частью 1 ст. 104 УИК РФ установлено, что правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» к полномочиям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в том числе отнесено самостоятельное принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее Типовые нормы), работники котельных должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты, согласно приложению к Типовым нормам.

Пунктом 56 Приложения к Типовым нормам установлено, что машинист (кочегар) котельной должен обеспечиваться: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатками с полимерным покрытием (12 пар); перчатками для защиты от повышенных температур(2 пары); щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа); каской защитной (1 шт. на 2 года); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.).

В соответствии с п. 1.7., 1.8. и 1.9 Устава ИК-2 от 09.03.2011 № 130 (далее - Устав) «Учреждение» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевые счета.

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что целями деятельности учреждения являются, в т.ч., обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, их безопасности, правопорядка и законности, создание осужденным условий содержания, соответствующих федеральным законам и иным нормативным актам РФ.

Из текста представления Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области от 01.12.2016 №17-3-2013 следует, что в рамках проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований указанных выше положений действующего законодательства кочегары котельных одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты не обеспечены. В ответе на представленное ФКУ ИК-2 от 13.01.2017 исх.67/ТО.3-272 не отрицали факт необеспечения трудоустроенных осужденных средствами СИЗ по причине отсутствия денежных средств.

Согласно ответа УФСИН России №17-3-2017 от 03.05.2017 на представление прокурора осужденные, трудоустроенные кочегарами обеспечены защитными костюмами, костюмами утепленными и сапогами кирзовыми за счет имущества устаревшего по нормам снабжения, но годного к использованию полученного со складов МЧС.

Согласно представлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области от 19.02.2018 №17-12-2018 в нарушение указанных выше требований действующего законодательства осужденные, трудоустроенные в кочегарных ФКУ ИК-2 не обеспечены СИЗ. В ответе на данное представление ФКУ ИК-2 не оспаривало факт не обеспечения осужденных СИЗ, указывая как причину их отсутствия наличие кредитной задолженности, недоведение до ответчика денежных средств на данные цели.

Впоследствии 29.06.2018 за 317-12-2018 в адрес ФКУ ИК-2 Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области вновь направлено представления об устранении требований трудового законодательства, в том числе в части обеспечения трудоустроенных осужденных котельных СИЗ. В ответе от 26.07.2018 ФКУ ИК-2 на данное представление факт необеспечения трудоустроенных в котельных осужденных СИЗ не оспаривался, со ссылкой на отсутствие денежных средств.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 05.10.2018 фактически в котельных ФКУ ИК-2 осуществляли трудовую деятельность 9 осуждённых из которых: машинист котельной (кочегар) - 6 (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7); зольщик- транспортировщик - 2 (ФИО8, ФИО9); слесарь-ремонтник - 1 (ФИО10).

В нарушение п.21 Приложения к Типовым нормам: - кочегары ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не обеспечены перчатками с полимерным покрытием; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Транспортировщик (зольщик) ФИО9 не обеспечен комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканных материалов; перчатками с полимерным покрытием; очками защитными.

В нарушение п. 148 Приложения к Типовым нормам слесари-ремонтники котельной ФИО5 и ФИО10 не обеспечены: сапогами резиновыми с защитным подноском или болотными с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; перчатками резиновыми или из полимерных материалов; щитком защитным лицевым или очками защитными.

Также в судебном заседании установлено, что состав работников котельных не является постоянным. Так, в 1 полугодии 2018 года в котельных учреждения работали 18 осужденных, уволенных по окончанию отопительного периода 2017-2018 годов (ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО11., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29).

Из личных карточек учета выдачи СИЗ указанным осужденным установлено, что в соответствии с требованиями трудового законодательства они СИЗ в полном объеме не обеспечивались.

Так, кочегары ФИО14, ФИО29, ФИО18, ФИО19 не обеспечивались: перчатками с полимерным покрытием; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Кочегар ФИО30 не обеспечивался: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур; перчатками с полимерным покрытием; перчатками для защиты от повышенных температур; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Работавший в котельной слесарь-ремонтник ФИО13 не обеспечивался: сапогами резиновыми с защитным подноском или болотными с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; перчатками резиновыми или из полимерных материалов; щитком защитным лицевым или очками защитными.

Осужденный ФИО13 в последствии уволен в связи с изменением вида исправительного учреждения на основании ст. 78 УИК РФ на основании постановления Смирныховского районного суда от 22.02.2018.

В нарушении п. 21 Типовых норм транспортировщики-(зольщики): ФИО8 не обеспечивался комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; ФИО31 и ФИО32 не обеспечивался комбинезонами для защиты от токсических веществ и пыли из нетканных материалов, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими.

Также в судебном заседании установлено, что в период с 2016 по 2017 годы коллектив работников котельных составляли 14 осужденных (ФИО44, ФИО33, ФИО34,- ФИО35, ФИО19, ФИО18, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО8, ФИО40, ФИО6, ФИО41), 9 из которых были уволены и впоследствии в котельных не работали. Состав работников котельных изменился в связи с приемом других осужденных, ранее не работавших в качестве машинистов (кочегаров), транспортировщиков (зольщиков), слесарей-ремонтников.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение 2016-2018 годов учреждением не предпринимались и не предпринимаются эффективные меры, направленные на обеспечение СИЗ лиц, работавших в котельных, в том числе и отбывающих наказание в виде лишения свободы, т.е. длительные период времени ФКУ ИК-2 нарушает положения трудового законодательства об охране труда.

Доказательства устранения данных недостатков на момент рассмотрения дела ответчиками суду не представлены, в судебном заседании не добыты. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-2 не оспаривал факт не обеспечения трудоустроенных в котельных осужденных СИЗ в полном объеме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что не соблюдение установленных законодательством требований об охране труда в том числе осужденных, создает угрозу их жизни и здоровью, находит подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 по необеспечению СИЗ осужденных, работающих в котельных, и возложении обязанности устранить данное нарушение.

Также в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-2 не обеспечен надлежащий учет выдачи средств индивидуальной защиты.

Пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой; специальной, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - Правила) определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 13 Правил, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (далее - личная карточка), форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Так, формой личной карточки (приложение к Правилам) предусмотрено отражение на лицевой ее стороне следующих сведений: о поле, росте, размере одежды, обуви, головного убора, наименование СИЗ; пункт типовых норм; единица измерения; количество на год, на оборотной стороне также сертификата соответствия, сведений о возврате СИЗ.

Согласно представлению Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области от 04.05.2016 (№17-3-2016) практически все карточки СИЗ на трудоустроенных осужденных ведутся с нарушением установленных требований, поскольку не все предусмотренные графы заполнены, в частности отсутствуют даты выдачи СИЗ, профессии на которые устроены осужденные, отсутствие возможности определить вид СИЗ подлежащий выдаче. В ответе на представления ФКУ ИК-2 от 03.06.2016 факт ненадлежащего учета СИЗ ответчиком ФКУ ИК-2 не оспаривался.

Из акта прокурорской проверки от 31 января 2018 года следует, что в связи с невыдачей СИЗ соответствующие карточки отсутствуют. Согласно фотографиям карточек учета СИЗ приложенных к акту прокурорской проверки от 05.10.2018 года, сертификат соответствия не указан, сведения о сдаче СИЗ при увольнении отсутствуют, отсутствуют ссылки на конкретные типовые нормы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-2 надлежащий учет выдачи СИЗ не обеспечен. При таких обстоятельствах требование о признании бездействия ФКУ ИК-2 по необеспечению надлежащего учета выдачи СИЗ, подлежат удовлетворению.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования о возложении на УФСИН России по Сахалинской области обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 с целью обеспечению осужденных – работников котельных СИЗ, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.7., 1.8., и 1.9. Устава «Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области» от 09.03.2011 № 130 (далее – Устав) «Учреждение» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевые счета.

В силу п. 4.1. Устава, управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области, руководство учреждения (начальник, его заместитель).

Согласно п. 4.3. Устава, УФСИН России по Сахалинской области в отношении ИК-2 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области.

Из ответа ФКУ ИК-2 от 13.01.2017 исх-67/ТО/3-272 на представление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области №16-3-2016 следует, что в 2016 году ФКУ ИК-2 средства на приобретение СИЗ не выделялись, на частично изысканные средства часть осужденных обеспечена респираторами, перчатками, рукавицами, оформляется заявка во ФСИН на выделение денежных средств для их приобретения.

Также из ответа ФКУ ИК-2 на представление прокуратуры от 19.02.2018 №17-12-2018 следует, что с целью обеспечения осужденных СИЗ в адрес УФСИН России по Сахалинской области в 2016-2017г.г. неоднократно направлялись заявки. До настоящего времени запрашиваемые СИЗ либо средства на их приобретение не поступали, УФСИН России по Сахалинской области предложено приобрести данные средства за счет средств от приносящей доходы деятельности. В виду имеющейся кредиторской задолженности ФКУ ИК-2 СИЗы не приобретены.

В ответе ФКУ ИК-2 от 26.07.2018 на представление прокуратуры от 27.062018 года указано, что СИЗы не приобретены в связи с кредиторской задолженностью, соответствующие денежные средства запрошены в УФСИН России по Сахалинской области.

При этом из писем начальника ФКУ ИК-2 в адрес УФСИН России по Сахалинской области от 30.08.2017, 20.03.2018, следует, что ФКУ ИК-2 обращалось в УФСИН России по Сахалинской области об оказании содействия в приобретении СИЗ для осужденных.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-2 неоднократно ставило в известность УФСИН России по Сахалинской области об отсутствии финансовой возможности выполнить требования действующего законодательства по охране труда и обеспечить работников СИЗ по причине кредиторской задолженности, т.е. недостаточности денежных средств.

В связи с тем, что ФКУ ИК-2 является казенным учреждением, его имущество является федеральной собственностью, а УФСИН России по Сахалинской области осуществляет контроль за использованием имущества, доводит до ФКУ ИК-2 бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, и при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-2 также несет ответственность по его обязательствам, а также УФСИН России осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области, суд считает необходимым возложить обязанность на УФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение СИЗ для осужденных – работников котельных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определяя срок, в течение которого заявленные прокурором требования подлежат исполнению, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются закупки товаров, работ и услуг.

Принимая во внимание, что работы по закупке средств индивидуальной защиты в соответствии с действующим законодательством требуют предварительного составления и согласования сметного расчета, разработки и утверждения программы финансирования, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, суд соглашается с предложенным прокурором сроком и считает его приемлемым для исполнения удовлетворенных исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд также принимает во внимание, что ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд с требованием об устранении его бездействия не заявлено. Спорные правоотношения связаны с длительным бездействием по нарушению требований охраны труда, предоставленные истцу сведения о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, давали основание предположить наличие у ответчиков возможности устранить выявленные недостатки в несудебном порядке.

Доводы представителя ФКУ ИК-2 об отсутствии у административного истца права на обращение в суд с данными требованиями, суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Кроме того, как установлено в судебном заседании круг лиц, привлекаемых к работе в котельных регулярно меняется, в том числе в связи с освобождением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, т.е. не является определенным.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать финансирование, возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» выразившееся в необеспечении надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения.

Возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных – работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Возложить на федеральное казенное учреждение Исправительная колония №2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 25 января 2018 года

Судья О.А. Михайлова