Решение № 12-374/2018 12-6/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-374/2018

Дело № 12-6/2019

26RS0001-01-2018-012342-38


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 04 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ширяев А.С.,

с участием:

представителя ФАС Управление по СК ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 на постановление заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО3 №762 от 08.08.2018г. о признании начальника отдела технологического присоединения АО «Гоэлектросеть» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО3 №762 от 08.08.2018г. начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в котором просит его отменить и заменить наказание на предупреждение как субъекту малого предпринимательства.

Заявитель ФИО2, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФАС Управление по СК ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, указанным в возражениях.

Согласно материалам дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ФИО5 на действия АО «Ставропольские городские электрические сети» по факту нарушения сроков технологического присоединения, а именно затягивания сроков технологического присоединения к электрическим сетям.

Между ФИО5 и АО «Ставропольские городские электрические сети» был заключен договор №10546 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.04.2017 года.

ФИО5 был оплачен тариф за технологического присоединение к электрическим сетям 19.04.2017 года, согласно кассового чека.

Техническими условиями №011183 выданными 17.04.2017 года ФИО5 определено, что сетевой организацией выполняются следующие мероприятия: в центре нагрузок установить ГКТП с трансформаторами. Место установки, марку и схему подключения ГКТП определить проектом; по территории застройки построить ВЛИ-0,4 кВ от проектируемой ГКТП- Технические характеристики ВЛИ-0,4 кВ определить проектом.

В мероприятиях, которые выполняет заявитель, было определено, что подключение выполнить проводом СИП расчетного сечения, подключение объекта возможно только после выполнения мероприятий АО «Горэлектросеть». Мероприятия сетевой организацией не выполнены, возле объекта ФИО5 отсутствуют линии электропередач.

Согласно требованиям действующего законодательства, в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; Указанная норма носит императивный характер.

Согласно заявки ФИО5 максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ. Ближайшее энергопринимающее устройство составляет 205 метра.

В пункте 6 Правил N 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами.

Следовательно, технологическое присоединение данного объекта императивно должно быть осуществлено в течении 6 месяцев.

Материалами дела об административном правонарушении было установлено, что общество заключило с заявителем договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети для электроснабжения объекта.

По условиям пункта 5 указанного договора следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев.

На момент обращения ФИО5 в управление с жалобой 24.01.2018 года указанный срок истек. Однако мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств данного лица не выполнены. С заявлением о продлении срока присоединения до истечения 6 месячного срока ФИО5 не обращался.

АО «Ставропольские городские электрические сети», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению его условий в предусмотренные Правилами N 861 сроки. Нормы Правил являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Таким образом, применение второго предложения абзаца 3 части 1 статьи 2 с Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" должно осуществляться с учетом указанных выше положений статьи 26 Федеральной: закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения.

АО «Ставропольские городские электрические сети» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Следовательно, сетевой организацией нарушен срок технологического присоединения к электрическим сетям, что является нарушением Правил технологического присоединения к электрическим сетям, таким образом, в действиях АО «Ставропольские городские электрические сети» имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно материалам дела и документам, представленным заявителям и, сетевой организацией, процедура технологического присоединения объекта заявителя не осуществлена в срок, установленный пунктом 16 Правил присоединения, то есть до 19.10.2017, чем были ущемлены права и законные интересы Заявителя.

АО «Ставропольские городские электрические сети» в рамках исполнения договора об осуществлении технологического присоединения с ФИО5 были представлены письма о согласовании строительства с Администрацией города Ставрополя (от 05.03.2018 года №03/439), с СНТ «Рассвет» (от 22.02.2018 года №10/395), Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (28.02.2018 года №03/423), МБУ «Ставропольское городское лесничество» (26.01.2018 №03/222).

АО «Ставропольские городские электрические сети» представлен договор №0080/ОКС/2018 на выполнение проектно-изыскательских работ от 07.03.2018 года, заключенного с ООО «СТКОМ».

По настоящему договору ООО «СТКОМ» обязуется выполнить разработку проектной (технической) документации и (или) изыскательские работы по: Строительству отпайки ВЛЗ-6кВ от ВЛ-6 кВ (ТП-571) по <адрес>; строительство ВЛ-0,4 кВ по территории застройки СТ «Рассвет». Изготовлению и монтажу ТП 6/0,4кВ в соответствии с условиями настоящего договора и техническим заданием.

Начало срока производства работ по настоящему договору - незамедлительно с момента подписания договора и получения технического задания. Конечный срок производства работ 30.03.2018 года.

Предпринятые действия сетевой организации осуществлены за пределами 6 месячного срока, с момента заключения договора.

Положения подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения устанавливают, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев.

Таким образом, действия АО «Ставропольские городские электрические сети», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта заявителя, а также неосуществлении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО6 являются неправомерными, нарушающим Правила технологического присоединения и ущемляют законные интересы гражданина.

Предпринятые АО «Ставропольские городские электрические сети» действия по исполнению Договора не обеспечили возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению в императивно установленный законодательством срок.

Также по данному событию постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №77 от 22.03.2018 года был зафиксирован факт нарушения АО «Ставропольские городские электрические сети» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о наложении штрафа не было обжаловано в судебном порядке, вступило в законную силу и 13.04.2018 года оплачено сетевой организацией в добровольном порядке.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

ФИО2, согласно приказа о переводе работника на другую работу с 24.07.2017 года является начальником отдела технологических присоединений.

В положении об отделе технологических присоединений от 09.01.2017 года №10-1/2017 года в пункте 1.6.2 определены обязанности начальника отдела: осуществление руководства по заключению договоров на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям Общества с физическими и юридическими лицами; осуществление контроля за ходом и выполнением строительно-монтажных работ по осуществлению технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям Общества, за соблюдением технических регламентов, строительных норм и правил, за материалов и изделий, их соответствием установленным требованиям, а также за выполнением технических требований при разработке технических условий и за соблюдением правил безопасности при выполнении технологического присоединения; осуществление контроля за оформлением документации на ввод в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства; анализ информации, полученной на различных этапах производства работ по технологическим присоединениям, показателей качества, характеризующих эти работы, и принятие мер по предотвращению производства работ, не соответствующих установленным требованиям; ведение переписки с Заявителями по вопросам технологического присоединения; участие в проведении работ по разработке материалов для утверждения стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности по технологическим присоединениям; участие в формировании инвестиционной программы совместно с производственными службами и отделами Общества; оформление заказов необходимых проектов по технологическим присоединениям; осуществление контроля за предоставлением от подрядных организаций проектно-сметной документации, счетов на материалы; осуществление контроля за сроками выполнения работ подрядными организациями; выезд на объекты для контроля выполнения технических условий; участие в комиссии по приемке энергоустановок в эксплуатацию, с подписанием в составе комиссии актов выполненных работ (форма КС-2); ведение работы совместно со специалистами юридического отдела по выделению земельных участков под строительство объектов электросетевого хозяйства; осуществление контроля за предоставлением отчетности по технологическим присоединениям; предоставление информации, необходимой для составления отчетов в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края, Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края в рамках технологического присоединения; координирование взаимодействия со структурными подразделениями Общества.

Начальник отдела несет персональную ответственность за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов общества в процессе руководства отделом.

Таким образом, должностное лицо АО «Ставропольские городские электрические сети» - начальник отдела технологических присоединений ФИО2 законно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КРФ об АП.

Суд считает, что при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом было учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Суд также считает, что доводы заявителя о замене штрафа на предупреждение не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельств, однако в рассматриваемом случае такая совокупность судом не усматривается.

Согласно информации содержащейся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, АО «Ставропольские городские электрические сети» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 не имеется.

Таким образом, из материалов дела и постановления заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО3 №762 от 08.08.2018г. усматривается, что начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 был законно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему обоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО3 №762 от 08.08.2018г. о признании начальника отдела технологического присоединения АО «Гоэлектросеть» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административный состав коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С. Ширяев