Решение № 2А-28/2023 2А-28/2023~М-21/2023 М-21/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-28/2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-28/2023

УИД 78GV0003-01-2023-000001-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Огородникова С.В., с участием административного истца ФИО2, представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО1., при секретаре Сидоровой Н.Л., рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-28/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части № и командиру войсковой части № о признании утратившим силу приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным и недействующими приказы командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239 и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на командиров войсковых частей № и № обязанностей, взыскании с командира войсковой части № в счет компенсации морального вреда денежных средств

у с т а н о в и л:

Военнослужащий войсковой части № ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, командиру войсковой части № и командиру войсковой части № в котором просил признать утратившим силу с 19 ноября 2022 года приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными недействующими с момента издания приказ командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239; признать незаконным и недействующими с момента издания приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с командира войсковой части № в его пользу компенсацию за причиненный моральный вред в размере 150 000 рублей; обязать командира войсковой части № выплатить ему причитающуюся надбавку <данные изъяты>, за период с 1 марта 2022 года; обязать командира войсковой части № выплатить ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь, ноябрь 2022 года; обязать командира войсковой части № организовать передачу ему дел и должности <данные изъяты> войсковой части № в установленном законом порядке; обязать командира войсковой части № оформить и выдать ему в установленный законом срок заверенную надлежащим образом выписку из послужного списка для получения справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы; обязать командира войсковой части № организовать своевременную постановку его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением по новому месту службы, оформить и выдать ему в установленный законом срок заверенной надлежащим образом выписку из послужного списка и других необходимых документов для получения справки о его необеспеченности служебным жилым помещением по месту военной службы, оказать ему содействие в получении указанной справки в территориальном органе жилищного обеспечения Вологодской области до исключения из списков войсковой части №; обязать командира войсковой части № выплатить ему подъёмное пособие исходя из оклада по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и оклада по воинскому званию; обязать командира войсковой части № возместить ему расходы, связанные с переездом к новому месту службы, в размере 2150 рублей; обязать командира войсковой части № переработать обязанности на период нахождения его в распоряжении с учетом норм действующего законодательства; обязать командира войсковой части № до исключена из списков личного состава войсковой части № выдать ему оформленные надлежащим образом аттестаты военнослужащего по вещевой службе и службе ракетно-артиллерийского вооружения; обязать командира войсковой части № выплатить ему подъёмное пособие исходя из оклада по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и оклада по воинскому званию по прибытию к месту службы в войсковую часть №.

В обоснование исковых требований (т.1, л.д.117-130) административный истец указал, что он проходил военную службу в войсковой части № (<адрес>).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был зачислен в распоряжение командира войсковой части № в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был освобожден от занимаемой должности и направлен в распоряжение командира войсковой части № (<адрес>

8 ноября 2022 года Одинцовским гарнизонным военным судом уголовное дело в отношении него по обвинению в совершении преступления, было прекращено за истечением срока давности уголовного преследования. 19 ноября 2022 года указанное постановление вступило в законную силу. В связи с чем считает, с 19 ноября 2022 года приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не является правовым основанием для прохождения им военной службы в распоряжении командира войсковой части №. Кроме того, считает, что приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части о его зачислении в распоряжение командира войсковой части № издан с нарушением требований УПК РФ.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он с 28 ноября 2022 года считается сдавшим дела и должность в войсковой части №.

Вместе с тем в ходе реализации приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239 были нарушены порядок и сроки приема-сдачи дел и должности.

Также, несмотря на то, что к какой-либо дисциплинарной ответственности он не привлекался ему с 1 марта 2022 года командиром войсковой части № не была установлена и не выплачивалась надбавка <данные изъяты> в размере № процентов, а командиром войсковой части № с 1 по 28 ноября 2022 года установлен размер ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 5 процентов, а за октябрь 2022 года он вовсе не представлен к премированию.

В связи с переводом его к новому месту службы ему были выданы перевозочные документы для оплаты проезда к новому месту службы и оплаты перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах. В связи с тем, что командиром войсковой части № выход за пределы части ему был запрещен покупка билетов на самолет по поручению командира части осуществлялась другим военнослужащим, при этом багажная квитанция командиром части не оформлялась и он (ФИО2) вынужден был осуществить доплату за сверхнормативную перевозку (т.е. более 20 кг.) 2150 рублей.

До настоящего времени ему также не выплачено подъемное пособие в связи с переводом к новому месту службы исходя из оклада по воинской должности и воинскому званию.

По прибытию в войсковую часть № ему были доведены должностные обязанности, выходящие за рамки общих обязанностей военнослужащего, а именно ему вменены обязанности должностных лиц части, исполняющим обязанности по занимаемым должностям, в то время как он на должность не назначался, и следовательно исполнять должностные обязанности не имеет права.

Определением суда от 12 мая 2023 года к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены ФКУ «Войсковая часть №», ФКУ «Восковая часть №», войсковая часть №, Министр обороны РФ.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что он уточняет исковые требования и отказывается от исковых требований в части обязать командира войсковой части № выплатить ему причитающуюся надбавку за работу <данные изъяты>, за период с 1 марта 2022 года; обязать командира войсковой части № оформить и выдать ему в установленный законом срок заверенную надлежащим образом выписку из послужного списка для получения справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы. Остальные требования поддерживает в полном объеме, причиненный ему моральный вред обосновывает тем, что командиром войсковой части № был нарушен порядок и сроки проведения приема (сдачи) дел и должности, ухудшилось материальное положение его семьи, неприязненным отношением к нему со стороны командира войсковой части №, все это причинило ему нравственные страдания.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что требования ФИО2 о признании утратившим силу с 19 ноября 2022 года приказ Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит поскольку на дату рассмотрения дела данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 полагать состоящим в распоряжении командира войсковой части №. Основанием для издания данного приказа явились: постановление Одинцовского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 года, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты><данные изъяты> от 25 ноября 2022 года. Разрешение остальных требований оставляет на усмотрение суда.

Представители остальных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителей командиров войсковых частей № и № представлены письменные возражения, в которых требования ФИО2 они не признали и просили суд отказать в их удовлетворении, приводя доводы о безосновательности заявленных им требований. На основании ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 проходил службу в войсковой части № в должности <данные изъяты>

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части № в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела (т.1, л.д.181)

Согласно приказу командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239 и приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 полагать сдавшим дела и должность 28 ноября 2022 года, исключенным из списков личного состава войсковой части №, убывшим 29 ноября 2022 года в войсковую часть № <адрес> Также приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена выплата ежемесячной премии за период с 1 по 28 ноября 2022 года в размере 5 процентов оклада денежного содержания (т.1, л.д.180,182).

Из постановления Одинцовского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 года следует, что ФИО2 обвинялся в организации совершения служебного подлога, повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. В ходе судебного заседания действия ФИО2 были переквалифицированы с ч.3 ст.33, ч.2 ст.292 УК РФ на ч.3 ст. 33, ч.1 ст. 292 УК РФ и уголовное дело в отношении ФИО2 было прекращено по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, т.е. за истечением срока давности уголовного преследования, освободив его от уголовной ответственности по ст. 78 УК РФ (т.1, л.д.141-144).

Разрешая заявленные административным истцом требования суд исходит из следующего.

Общие вопросы прохождения военной службы, служебные обязанности военнослужащих регламентируются Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон № 53-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в частности Положением о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение).

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 42 Закона № 53-ФЗ военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. Порядок зачисления военнослужащих в распоряжение командира (начальника) регламентируется ч.1 и п. «в» ч.2 ст.13 Положения, согласно которым для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

Таким образом, органами предварительного следствия мера процессуального принуждения - отстранение от занимаемой должности в порядке ст.ст. 111, 114 УПК РФ - в отношении ФИО2 при производстве по уголовному делу не применялась, из сферы воинских правоотношений он не исключался, а был освобожден от занимаемой должности командира воинской части и зачислен в распоряжение не в уголовно-процессуальном порядке, а в рамках военно-служебных отношений воинским должностным лицом в соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 13 и ст. 14 Положения.

Из материалов дела также следует, что после прекращения Одинцовским гарнизонным военным судом 8 ноября 2022 года уголовного дела в отношении ФИО2 за истечением срока давности уголовного преследования (постановление вступило в законную силу 19 ноября 2022 года) (т.1, л.д. 141-144) приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы следует полагать состоящим в распоряжении командира войсковой части №. Основаниями для издания данного приказа явились: постановление Одинцовского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 года, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты><данные изъяты> от 25 ноября 2022 года. Поскольку в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится сведений об отмене приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ года №, то в данном случае следует руководствоваться правилом о том, что последующая норма отменяет предыдущую, если они обе касаются одного предмета регулирования. Таким образом, оснований для признания утратившим силу приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № у суда не имеется. На основании изложенного, а также с учетом того, что приказ командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239 (т.1, л.д. 180), приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 182), были изданы на основании и в восполнение приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 181), который как следует из пояснений представителя Министерства обороны РФ на дату 28 ноября 2022 года не был отменен оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требований ФИО2 о возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме за октябрь, ноябрь 2022 года. В соответствии с Правилами выплат военнослужащим, проходящих военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 993 размеры премии выплачиваются в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей (п.4). Таким образом, установленный ФИО2 размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей был сделан с учетом его степени добросовестности и эффективности при исполнении и своих обязанностей.

Согласно Порядку включения военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и исключения из них, а также предоставления указанным лицам служебных помещений, жилых помещений в общежитиях и освобождения ими таких жилых помещений, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29 ноября 2022 года № 715 (далее Порядок) заявление о включении в список и документы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, подаются в подразделение уполномоченного учреждения военнослужащими и (или) совершеннолетними членами их семей, подписавшими заявление: 1) при личном обращении; 2) способом, позволяющим установить факт и дату их направления и получения. В этом случае подписи военнослужащего и совершеннолетних членов его семьи в заявлении о включении в список и сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений должны быть заверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке; 3) через уполномоченного представителя с приложением документов, указанных в подпункте 7 пункта 3 настоящего Порядка.

Кроме того, ФИО2 не представлено суду сведений, что он обращался командиру войсковой части № о выдаче ему каких-либо документов необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением и, что в предоставлении документов ему было отказано.

При таких обстоятельствах и с учетом действующего Порядка на командира войсковой части № не может быть возложена обязанность по организации постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося.

Согласно п. 146 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утв. Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 подъемное пособие военнослужащим по контракту, в том числе военнослужащим по контракту, направленным и назначенным не на воинские должности без приостановления военной службы, выплачивается на основании приказа соответствующего командира исходя из оклада по воинской должности (должностного оклада), получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по воинской должности (должности), на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию. Таким образом, требование ФИО2 о возложении на командира войсковой части № о выплате подъемного пособия исходя из оклада по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и оклада по воинскому званию не основаны на законе.

В соответствии с п. 42 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте утв. Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 военнослужащим с военным имуществом для его перевозки сверх установленной нормы бесплатной перевозки ручной клади (багажа) выдаются талоны багажные (для оплаты за счет средств Министерства обороны), ФИО2 такой талон или справку о том, что багажный талон не выдавался (с указанием причины) в финансово-экономическую службу войсковой части № не представил, сведений о том, что он обращался к командиру войсковой части № по прежнему месту службы для оформления талона багажного суду не представил. При таких обстоятельствах, данное требование истца также удовлетворению не подлежит.

Требование административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности переработать его должностные инструкции удовлетворению не подлежат, поскольку на дату рассмотрения дела данное требование ответчиком выполнено в добровольном порядке. Суд не усматривает оснований для удовлетворения остальных требования ФИО2: обязать командира войсковой части № организовать передачу ему дел и должности <данные изъяты> войсковой части № в установленном законом порядке; обязать командира войсковой части № до исключена из списков личного состава войсковой части № выдать ему оформленные надлежащим образом аттестаты военнослужащего по вещевой службе и службе ракетно-артиллерийского вооружения; обязать командира войсковой части № выплатить ему подъёмное пособие исходя из оклада по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и оклада по воинскому званию по прибытию к месту службы в войсковую часть № поскольку возможность нарушения прав в будущем в силу ст. 4 КАС РФ не может являться достаточным основанием.

Также в ходе судебного заседания было установлено, что 28 ноября 2022 года при подписании акта приема (сдачи) дел и должности <данные изъяты> тыла войсковой части № ФИО2 каких-либо замечаний о порядке и сроках сдачи дел и должности указано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ денежная компенсация морального вреда причитается гражданину в случае нарушения его личных неимущественных прав либо принадлежащих гражданину нематериальных благ. Поскольку суд не установил нарушение командиром войсковой части № указанных прав и нематериальных благ административного истца и, учитывая, что требование ФИО2 о взыскании с командира войсковой части № компенсации морального вреда является производным от заявленных требований, а судом требования к командиру войсковой части № были оставлено без удовлетворения то отсутствуют оснований для компенсации заявленного ФИО2 морального вреда.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании утратившим силу приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным и недействующими приказы командира войсковой части № от 28 ноября 2022 года № 239 и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на командиров войсковых частей № и № обязанностей, взыскании с командира войсковой части № в счет компенсации морального вреда денежных средств - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2023 года.

Судья С.В. Огородников

Подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>