Постановление № 5-84/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-84/2020

Дело № 5-84/2020

65RS0008-01-2020-000161-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 октября 2020 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Кучеров Н.А., с участием представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области –старшего государственного инспектора РФ по государственном контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО6, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Службой в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в Невельский городской суд представлены материалы дела по факту совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель ПУ ФСБ России по Сахалинской области – старший государственный инспектор РФ по государственном контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО1, который указал, что имеются основания для привлечения ФИО6 к административной ответственности.

О рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении ФИО6 уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО6 уведомленного надлежащим образом, просившего рассматривать дело без его участия.

Выслушав представителя административного органа, исследовав предоставленные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 мая 2020 г. и иных материалов дела, 20 января 2020 г., в ходе проведения инспекторской группой контрольно-проверочных мероприятий на прибрежной полосе в районе с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района Сахалинской области в непосредственной близости от жилого дома, находящегося по адресу: <...> (номер дома отсутствует), в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы обнаружен гражданин ФИО6, в непосредственной близости от которого были обнаружены мешки белого цвета, в которых, как он пояснил, находится добытая им в период с 17 по 20 января 2020 года в территориальном море РФ, примерно на удалении 300 - 500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск - Сахалинского района Сахалинской области с использованием ранее выставленных им орудий добычи - двух вентерей, рыба навага. В результате личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при ФИО6 от 20 января 2020 года, установлено, что в вышеуказанных мешках белого цвета находилась рыба - навага. В трех метрах от указанных мешков был обнаружен буран белого цвета с прикрепленными к нему при помощи фаркопа металлическими санями, предназначенными для транспортировки добытых уловов водных биологических ресурсов.

В результате проведенного взвешивания и поштучного пересчета, добытых гражданином ФИО6 водных биологических ресурсов было установлено, что в указанных мешках находилось 4 428 экземпляров рыбы - наваги, общим весом 681 кг.

На указанное имущество должностными лицами пограничного органа был наложен арест, а арестованное имущество было передано гражданину ФИО6 на ответственное хранение.

По указанным обстоятельствам от ФИО6 было получено объяснение, из которого следовало, что примерно в октябре 2019 года им подавались документы в инспекцию рыбоохраны с. Тымовское в целях получения права на осуществление добычи рыбы - наваги как представителя коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В январе 2020 года он посмотрел на официальном сайте СКТУ признано ли за ним право добычи (вылова) наваги в 2020 году, после чего выяснил, что ему было выделено 70 кг добычи наваги на 2020 год. 17 января 2020 года он получил лист учета вылова водных биоресурсов. В этот же день им в пределах территориального моря РФ (Татарский пролив) примерно 300-500 метров от берега в районе с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района были выставлены два орудия-вентеря для вылова наваги. В период с 17 по 20 января 2020 года на данные орудия им было добыто примерно 625 кг рыбы наваги, которую он расфасовал в 25-ти килограммовые мешки белого цвета и уложил возле жилого дома, находящегося по адресу: <...> (номер дома отсутствует). Лист учета вылова ФИО6 заполнен не был, так как с его слов, он этого сделать не успел. Считает, что добыл ВБР сверх выделенной ему квоты, в связи с тем, что он имел такое право, но подтверждающих документов на это не имеется.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностное лицо пограничного органа усмотрело в действия (бездействии) ФИО6 следующие нарушения, которые выразились:

- в осуществлении добычи (вылова) ВБР - рыба навага в период с 17 по 20 января 2020 года в территориальном море РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск - Сахалинского района Сахалинской области с использованием ранее выставленных им двух орудий добычи (вылова) ВБР - вентерей с превышением выделенной ему квоты при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, чем гражданин ФИО6 нарушил требования п.п. «а» п. 89 Правил рыболовства утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (далее – Правила рыболовства);

- в осуществлении добычи (вылова) ВБР - рыбы навага в период с 17 по 20 января 2020 года в территориальном море РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск — Сахалинского района Сахалинской области с использованием ранее выставленного ФИО6 орудия добычи (вылова) ВБР - вентеря, без обозначения его положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, номере разрешения на добычу (вылов) ВБР или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении ВБР в пользование для осуществления традиционного рыболовства, чем гражданин ФИО6 нарушил требования п.п. «д» п. 89 Правил рыболовства;

- в не заполнении ФИО6 листа учета при осуществлении рыболовства в период с 17 по 20 января 2020 года в пределах территориального моря РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск - Сахалинского района Сахалинской области в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, гражданин ФИО6 нарушил требования п.п. «а» п. 88.2 Правил рыболовства.

По указанным основаниям административный орган квалифицировал действия гражданина ФИО6, выразившиеся в нарушении требований п.п. «а» п. 89, п.п. «д» п. 89, п.п. «а» п. 88.2 Правил рыболовства по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, согласно положений статьи 43 которого основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу ст. 25 Федерального закона о рыболовстве, рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС осуществляются лицами, относящимся к указанным народам. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с п. 85 Правил рыболовства утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (традиционное рыболовство) осуществляется в территориальном море Российской Федерации и внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 89 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением указанных в разрешении (решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства), выданном в установленных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов случаях, выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам и видам водных биоресурсов.

В соответствии с приложением № 1 таблица № 2 Приказа СКТУ Росрыболовства от 26.12.2019 года № 362-п, гражданину ФИО6 предоставлены водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в 2020 году общим объемом наваги 70 кг.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанная норма (квота) добычи рыбы – наваги ФИО6 была значительно превышена.

В соответствии с п.п. «д» п. 89 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе использовать сетные орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО6 осуществлял добычу (вылов) ВБР - рыбы навага в период с 17 по 20 января 2020 года в территориальном море РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск — Сахалинского района Сахалинской области с использованием ранее выставленного ФИО6 орудия добычи (вылова) ВБР - вентеря, без обозначения его положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, номере разрешения на добычу (вылов) ВБР или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении ВБР в пользование для осуществления традиционного рыболовства, чем нарушил требования п.п. «д» п. 89 Правил рыболовства.

В соответствии с п.п. «а» п. 88.2 Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны обеспечивать заполнение промыслового журнала (листов учета).

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО6 не заполнил листа учета при осуществлении рыболовства в период с 17 по 20 января 2020 года в пределах территориального моря РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск - Сахалинского района Сахалинской области в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, чем нарушил требования п.п. «а» п. 88.2 Правил рыболовства.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о совершении ФИО6 административного правонарушениях, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - ввиду нарушения им п.п. «а» п. 89, п.п. «д» п. 89, п.п. «а» п. 88.2 Правил рыболовства утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Вина ФИО6 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2020 г. (л.д. 1-9); протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице от 20.01.2020 г. с фототаблицей (л.д. 54-55, 58-60); актом комиссионного взвешивания и пересчета уловов водных биологических ресурсов о 20.01.2020 г. с фототаблицей (л.д. 61, 63-79); объяснением гражданина ФИО6 от 20.01.2020 г. (л.д. 80); копией листа учета вылова водных биологических ресурсов № 23, выданного 17.01.2020 г. (л.д. 84-85); протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 20.01.2020 г. с фототаблицей к нему (л.д. 86-88, 89-104); протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 20.01.2020 г. (л.д. 105); протоколом опроса свидетеля ФИО3. от 20.01.2020 г. (л.д. 106); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.01.2020 г. (л.д. 107-108); объяснением гражданина ФИО6 от 21.01.2020 г. (л.д. 110); актом осмотра орудий добычи ВБР от 21.01.2020 г. с фототаблицей к нему (л.д. 111, 113-118); ответом на запрос в СКТУ ФАР РФ от 14.02.2020 г. (л.д. 138-139); ответами рыбопромышленных компаний о стоимости ВБР (л.д. 184-186, 188-191, 193-194); ответом на запрос в Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» от 18.03.2020 г. (л.д. 181); протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 11.03.2020 г. (л.д. 197-200); протоколом опроса специалиста ФИО5 от 10.03.2020 г. (л.д. 202-203), согласно которого добытая гражданином ФИО6 рыба в период с 17 по 20 января 2020 года в территориальном море РФ на удалении 300-500 метров от берега вглубь моря в районе с. Трамбаус Александровск - Сахалинского района Сахалинской области является навагой; выпиской из Приказа СКТУ ФАР РФ от 26.12.2019 г. № 362-П «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления в Сахалинской области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС» (л.д. 208-215).

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, - не установлено.

При таких обстоятельствах, судья определяет назначить ФИО6 наказание в минимальном размере в виде одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Стоимость водных биологических ресурсов в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда, содержащимися в пункте 10 постановления от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно полученных ответов от рыбодобывающих предприятий минимальная стоимость 1 кг сырца наваги по состоянию на 17, 18, 19 и 20 января 2020 года составляет 27 рублей.

Поскольку предметом административного правонарушения является навага-сырец общим весом 611 кг, то сумма административного штрафа в размере одной второй от стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 8 248 рублей 50 копеек (13 рублей 50 копеек x (умноженные) на 611 кг).

Также судья определяет снять арест на рыбу-сырец навагу в количестве 4428 экземпляров общим весом 681 кг, находящуюся в 27 мешках белого цвета (протокол о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 20 января 2020 года), находящуюся возле жилого дома по адресу: <...> (номер дома отсутствует), переданную ФИО6:

- передав для уничтожения в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области предмет административного правонарушения в виде наваги-сырца в количестве 3 974 экземпляров общим весом 611 кг.;

- вернув ФИО6 454 экземпляра наваги-сырца общим весом 70 кг.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО6, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 8 248 (восемь тысяч двести сорок восемь) рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ПУ ФСБ России по Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650101001, л/с <***>, р/с <***> отделение Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, ОГРН: <***>, код дохода 1891 1613 0000 1700 0140 (штраф ВБР), УИН 18907238560200000288.

По вступлении постановления в законную силу снять арест на рыбу-сырец навагу в количестве 4428 экземпляров общим весом 681 кг, находящуюся в 27 мешках белого цвета (протокол о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 20 января 2020 года), находящуюся возле жилого дома по адресу: <...> (номер дома отсутствует), переданную на ответственное хранение ФИО6:

- передав для уничтожения в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области предмет административного правонарушения в виде наваги-сырца в количестве 3 974 экземпляров общим весом 611 кг.;

- вернув ФИО6 454 экземпляра наваги-сырца общим весом 70 кг.

Разъяснить ФИО6, что административный штраф должен быть уплачен им в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Невельского городского суда Н.А. Кучеров