Решение № 2-2075/2019 2-2075/2019~М-1544/2019 М-1544/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2075/2019

Дело № 2-2075/2019

Принято в окончательной форме 04.07.2019.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению проезжей части автомобильной дороги ул. Леваневского г. Ярославля (в районе домов №№ 22, 24, 32, 38) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить неровности на покрытии проезжей части, выполненные из асфальта, создающие помехи для движения транспортных средств.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проверки по обращению ФИО1 установлено несоответствие требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги ул. Леваневского в районе домов №№ 22, 24, 32, 38: имеются повреждения в виде неровностей, выполненных из асфальта. Предписание Центра дородного движения и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 09.01.2019 № 87 не исполнено, нарушения не устранены.

Автомобильная дорога ул. Леваневского включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (структурное подразделение мэрии города Ярославля), осуществляющее полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет возложенную законом обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Неудовлетворительное состояние дороги создает препятствия для движения, автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц, повреждения их имущества.

Представитель истца старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения до 30.09.2019 с учетом времени, необходимого для вступления решения в законную силу, и сезонного характера работ по устранению недостатков.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в письменном отзыве доводы. На спорном участке дороге установлен знак ограничения скорости «40 км/ч». Подтвердила факт наличия указанной в иске неровности дорожного покрытия. Пояснила, что эта неровность создана жителями расположенных в районе спорного участка дороги ул. Леваневского жилых домов, требованиям ГОСТ не соответствует, порождает обоснованные жалобы водителей транспортных средств, пользующихся автодорогой ул. Леваневского. Полагала, что гражданско-правовую ответственность должны нести жители домов №№ 22,24, 32 и 38, обустроивших искусственную неровность. Установленный прокурором срок исполнения решения суда - до 30.09.2019 посчитала разумным.

От представителя третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 31.05.2019 составлен акт о том, что на участке автомобильной дороги ул. Леваневского (в районе домов №№ 22, 24, 32, 38) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии повреждений покрытия в виде выполненных из асфальта неровностей. Геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей не соответствуют п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 и не обозначены соответствующими дорожными знаками в соответствии с п. 5.6.25 ГОСМТ Р 52289-2004. Направленное по результатам проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области в адрес Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля предписание от 09.01.2019 № 87 на день обращения в суд не исполнено, нарушения не устранены.

Наличие указанных в иске дефектов не оспаривается ответчиком.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары и т.д. должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы п. 4.4. и т.п.).

В силу п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части, препятствующим проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), относятся отдельные выбоины, просадки или проломы,, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» (с последующими изменениями и дополнениями) ул. Леваневского включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.13 ч.6 ст. 98).

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

С учетом изложенного довод стороны ответчика о гражданско-правовой ответственности жителей домов №№ 22, 24, 32, 38 по ул. Леваневского в рамках настоящего дела представляется суду несостоятельным.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является уполномоченное структурное подразделение мэрии г. Ярославля - Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, которое обязано исполнять обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения. Неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги ул. Леваневского создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильной дороги по ул. Леваневского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции истца, - в срок до 30.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в срок до 30.09.2019 проезжую часть автомобильной дороги ул. Леваневского г. Ярославля (в районе домов №№ 22, 24, 32, 38) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить неровности на покрытии проезжей части, выполненные из асфальта, создающие помехи для движения транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Демидова