Решение № 2-779/2019 2-779/2019~М-558/2019 М-558/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-779/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

при секретаре Логиновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-779/2019 по иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о.Жигулевск, просил признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м. для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указала, что указанный выше земельный участок принадлежит ей на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости истцом было подано заявление в Управление Росреестра по <адрес>. Однако в связи с тем, что отсутствует второй экземпляр свидетельства о праве собственности истцу было отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

С учетом изложенного истца ссылается на то, что у нее отсутствует возможность в административном, внесудебном порядке внести необходимые сведения в ГКН необходимые сведения о принадлежащем ей земельном участке, в связи с чем она обратилась в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

До начала судебного заседание от представителя ответчика по доверенности ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просил дело рассмотреть без ее участия.

Указала, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами смешанного типа (зона Ж2). В представленному истцом свидетельстве о праве собственности на землю указано целевое назначение использования земель: садоводческое. Документы о нахождении на спорном земельном участке каких-либо строений истцом не представлено. На основании изложенного ответчик считает, что земельный участок используется истцом не по целевому назначению.

Кроме того, указала, что выдача (замена) и хранение свидетельств о праве собственности осуществлялась комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам на основании Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Правопреемником комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрация г.о. Жигулевск не является.

Государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

Представитель привлеченного к участию в дел в качестве третьего лица Минприроды России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

До начала судебного заседание от представителя Министерства по доверенности Н.Н.А. поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука». Согласно пункту 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс.га. земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс.га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс.га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минсельхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 84 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

С учетом изложенного представитель Минприроды России ссылается на то, что границы Национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки отнесены к федеральной собственности, то есть земли национальных парков признаются федеральной собственностью с момента его создания в силу закона.

Испрашиваемый земельный участок входит в зону хозяйственного назначения Национального парка «Самарская Лука».

Из искового заявления следует, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в 1992 году.

В силу законодательства, действующего на момент предоставления спорного земельного участка, национальные парки представляли собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы (п. 1 ст. 60, п. 1 ст. 63 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», ст. 90 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 3 статьи 49 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных ВС СССР от 31.05.1991 условия и порядок предоставления земельных участков и других природных объектов, а также права и обязанности лиц, которым они предоставлены, определяются законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» изъятие земель природно-заповедного фонда не допускается. Аналогичную норму содержали Основы Законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле от 28.02.1990 (абзац 4 статьи 11) и Земельный кодекса РСФСР (статья 24).

В силу пункта 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 правами распоряжения государственным имуществом на территории Российской Федерации обладают исключительно комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, округов Москвы и Санкт-Петербурга – в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, спорный земельный участок, по мнению представителя Министерства, на момент его предоставления был изъятым из хозяйственного использования и отнесен к федеральной собственности.

Действующее в настоящее время законодательство относит земли национальных парков к изъятым из оборота и исключает возможность их предоставления в частную собственность (ст. 27, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного считает, что правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок отсутствуют, в связи с чем просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представители привлеченных к участию в дел в качестве третьих лиц ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», ТУ Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причину неявки не сообщили.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 59, пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры и признание права на земельный участок рассматриваются в судебном порядке.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов возникновения гражданских прав является признание права.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», действующего на момент выдачи свидетельства на землю, земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Форма свидетельства утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177.

Пунктом 3-7 Порядка выдачи и регистрации свидетельства о праве собственности на землю, утвержденного первым заместителем председателя Роскомзема 20.05.1992, установлено, что свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. Указанные свидетельства на право собственности на землю выдаются гражданам должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй экземпляр храниться в органе, выдавшем Свидетельство.

В настоящее время информация о выданных на территории Самарской области свидетельствах передана в Управление Росреестра по Самарской области.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с данной нормой истец, обратившийся за признанием права собственности на земельный участок обязан доказать наличие предусмотренных законом оснований для возникновения у него права собственности на спорный земельный участок.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-67). Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован.

Испрашиваемый истцом в настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

В подтверждение границ указанного земельного участка истцом предоставлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженерном ООО «Гео-лайн» Б.Т.А. (л.д. 20-32).

Из указанного межевого плана усматривается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на данном земельном участке не расположен.

При этом из заключения кадастрового инженера следует, что местоположение границ земельного участка было определено кадастровым инженером только исходя из их его фактического положения. На какие-либо картографическое материалы, подтверждающие существование земельного участка в данных границах на протяжении пятнадцати и более лет кадастровый инженер не ссылается.

В подтверждение возникновения права собственности на спорный земельный участок истец ссылается на свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Вместе с тем, как следует из уведомления Управления Росреестра по <адрес>, архивный экземпляр свидетельства о праве собственности на имя ФИО1 отсутствует (л.д. 18). Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в представленном истцом свидетельстве о праве собственности на землю отсутствует полное наименование органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка, а также номер решения. Указано, что земельный участок предоставлен ФИО1 решением исполкома от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, свидетельство выдано с нарушением Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению архивного отдела администрации г.о. Жигулевск на запрос суда в документах архивного фонда в постановлениях за август 1992 года (в том числе за ДД.ММ.ГГГГ) сведений о предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, не обнаружено (л.д. 58-59).

Истцом, в свою очередь, данное постановление не представлено, равно как и иных доказательств предоставления ей в установленном законом порядке спорного земельного участка.

Отсутствие указанных выше документов не позволяет как подтвердить факт предоставления истцу спорного земельного участка, так и обоснованность предоставления земельного участка на особо охраняемой природной территории – Национальный парк «Самарская Лука»

Представленное истцом землеустроительное дело по инвентаризации земель городского округа Жигулевск Самарской области от 2007 года, выполненное ООО «Изыскатель», не может быть принято судом в подтверждение предоставления ей земельного участка. Так, на съемке имеется земельный участок с номером 2062 площадью 0,1232 га, который имеет конфигурацию, сходную с конфигурацией спорного земельного участка. Вместе с тем, в качестве землепользователя данного участка указана администрация г.о.Жигулевск (л.д. 32, 50-52).

Кроме того, истцом заявлено требование о предоставлении ей земельного участка для садоводства.

Согласно сообщению администрации г.о. Жигулевск расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами смешанного типа (зона Ж2) (л.д. 45).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 № 388, зоны застройки малоэтажными жилыми домами смешанного типа включают в себя участки территории населенного пункта, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (индивидуального жилищного строительства), блокированной жилой застройки (при общем количестве совмещенных домов не более десяти, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи), малоэтажной многоквартирной жилой застройки, а также иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Садоводство не предусмотрено в качестве видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. В качестве условно-разрешенного вида использования земельных участков предусмотрено ведение огородничества. При этом максимальный размер для данного вида участков установлен в размере 0,04 га.

Таким образом, представленное истцом свидетельство о праве собственности на землю выдано с нарушением установленного порядка, постановление орган государственной власти либо органа местного самоуправления либо иных доказательств предоставления истцу спорного земельного участка в установленном законом порядке суду не представлено, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м. для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников