Решение № 2-692/2018 2-692/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-692/2018

Решение Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивируя свои требования следующим.

Истец является выпускником детского дома в Ростовской области образовательных учреждений в Саратовской области и относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца умерла, отец был лишен родительских прав и в последующем умер. На основании постановления мэра <адрес> истец была определена в Донецкий дом детства. Впоследствии переехала на постоянное место жительства на территорию Саратовской области. В сентябре 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет.

В связи с обращением в суд ФИО1 просила признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Саратовской области по договору найма специализированного жилого помещения в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять истца на учет как нуждающуюся в получении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, по оплате услуг представителя в размере 18000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Саратовской области по договору найма специализированного жилого помещения в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять ее на учет как нуждающуюся в получении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области по договору найма специализированного жилого помещения в категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, по оплате услуг представителя в размере 18000 рублей, по оплате сведений из ЕГРН в размере 680 рублей. Дополнительно пояснила, что в министерство ЖКХ Саратовской области обратилась впервые в 2017 году через юристов. До этого в 2010 году. Будучи несовершеннолетней обращалась в управление опеки и попечительства администрации <адрес>, которые обещали направить документы в министерство для получению ею жилья. Полагала, что документы были направлены. Узнав, что было отказано в принятии документов, она самостоятельно обратилась только в 2017 году, поскольку имеет троих детей, не имела времени раньше обратиться. А также является юридически неграмотной.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил удовлетворить, указав на неправомерный отказ министерства в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Специалистом ответчика не было разъяснено истцу, каких документов не хватало и какие ошибки ею были при подаче заявления допущены. Истец обращалась в орган опеки до достижения 23 лет. Министерство могло самостоятельно запросить сведения из ЕГРН для выяснения вопроса о наличии у истца какого-либо жилья.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент обращения в министерство, истец достигла возраста 23 лет и не может относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно, быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области. Кроме того, истец обратилась с заявлением, которое не соответствовало требованиям к установленной форме, поскольку истец не указала в нем место нахождения жилого помещения, которое она просила предоставить. Также истец не предоставила согласие на обработку персональных данных в связи с чем министерство не могло самостоятельно запросить сведения о наличии у нее жилых помещений.

Представители третьих лица управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района, министерства финансов Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (вредакции до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Вступившими в силу с 01 января 2013 года изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, изменен порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Так, согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений стать 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01 января 2013 года таким гражданам в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 приведенного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» предусмотрена возможность для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 (до брака ФИО4) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. Отец истца ФИО6 лишен родительских прав в отношении детей, в том числе и в отншении истца, ДД.ММ.ГГГГ умер, что подтверждается соответствующими решением Донецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о смерти.

Согласно постановлению мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО7 была определена в Донецкий детский дом «Дом детства», и, в том числе за ней, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, где она проживала с отцом.

Как следует из решения Донецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску детского дома «Дом детства» <адрес>, НикитаеваА.С. с ДД.ММ.ГГГГ выбыла за пределы детского дома и переехала к месту жительства сестры в <адрес>. Данное обстоятельство истец не оспаривала.

Из материалов дела также следует, что до достижения 18 лет истец находилась на учете управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района.

Также установлено и не оспаривалось истцом, что она проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище №», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением академических отпусков по медицинским показаниям обучается в ГАПОУ СО «Энгельсский колледж профессиональных технологий».

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брака с ФИО8, в котором рождены трое детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела также следует, что истец по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1980 кв.м и жилой дом, площадью 50,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по иску КПК «Поволжское общество взаимного кредита» на указанное имущество обращено взыскание.

ДД.ММ.ГГГГ истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, и ее супруг ФИО8 приобрели в общедолевую собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 11,5 кв.м.

Таким образом, площадь жилого помещения, приходящаяся истцу, в силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» составляет менее установленной учетной нормы.

В сентябре 2017 года истец обратилась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявления, министерство исходило из того, что ФИО1 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для такого обращения не представлены.

Кроме того, заявителем не представлены копии правоустанавливающих документов на закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>.

Также министерство в обоснование отказа указало, что заявителем не представлены сведения о жилом помещении по адресу: <адрес> в котором она зарегистрирована согласно паспорту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем суд учитывает, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом из ответа управления опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, после достижения ФИО7 совершеннолетия управление опеки и попечительства в 2010 году пробно договорилось показать ее дело специалисту министерства ЖКХ Саратовской области на проверку. На что был получен ответ, что оснований принимать учетное дело для постановки на очередь не имеется, т.к. необходимо сначала привести документы в соответствие. ФИО7 был пропущен срок вступления в наследство на жилое помещение по адресу: <адрес>, который она должна была восстановить в судебном порядке. Кроме того, был необходим документ из соответствующих органов <адрес>, подтверждающий, что ФИО7 не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по <адрес>. Вся изложенная информация была доведена до сведения ФИО7, которая будучи несовершеннолетней должна была привести документы в соответствие с действующим законодательством и повторно обратиться в министерство.

Однако, как следует из пояснений истца, по достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет она не обращалась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет.

Доводы о правовой неграмотности и нахождение ее в состоянии беременности не свидетельствуют о наличии уважительности причины пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением в министерство ЖКХ Саратовской области для получения жилья.

По указанным основаниям суд признает несостоятельным довод стороны истца о юридической не грамотности истца. Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин (например, отсутствие по независящим от истца причинам необходимых документов для обращения, состояние здоровья), препятствовавших обращению истца в министерство ЖКХ Саратовской области по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Учитывая доводы истца и представленные ею доказательства, а также то, что обращение с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения к ответчику ей исполнилось 26 лет, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Таким образом, отказ в министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области является законным.

Довод стороны истца о том, что министерство должно было самостоятельно запросить сведения и правоустанавливающие документы на жилые помещения, к которым имеет отношения истец, не свидетельствует о незаконности отказа в целом в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного жилищного фонда области. При наличии такой обязанности министерства, предусмотренной частью 5 статьи 5 Закона Саратовской области от 02августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции Закона Саратовской области от 02марта 2017 года № 20-ЗСО, действовавшей на момент обращения истца с заявлением), истцом был пропущен срок для обращения с соответствующим с заявлением при отсутствии уважительности причин его пропуска.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Шевчук