Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М-29/2024 А-61/2024 М-29/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-61/2024

УИД:62RS0№-42

Дело №а-61/2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика- администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес>- ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании бездействия администрации- муниципального образования Сапожковский муниципальный район <адрес> по невыполнению работ по восстановлению внешнего облика здания № по <адрес>, р.<адрес>, а так же по невыполнению работ по разработке проекта первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия, проведению работ по восстановлению разрушенной стены здания незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств привести здание, расположенное по адресу: <адрес>. р.<адрес> состояние, предшествующее реконструкции, разработать проект первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия, провести работы по восстановлению разрушенной стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании бездействия администрации- муниципального образования Сапожковский муниципальный район <адрес> по невыполнению работ по восстановлению внешнего облика здания № по <адрес>, р.<адрес>, а так же по невыполнению работ по разработке проекта первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия, проведению работ по восстановлению разрушенной стены здания незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств привести здание, расположенное по адресу: <адрес>. р.<адрес> состояние, предшествующее реконструкции, разработать проект первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия, провести работы по восстановлению разрушенной стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой района в рамках поручения прокуратуры области, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории р.<адрес>, в результате которой установлено, что в нарушение требований, установленных законодательством, администрацией МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия «Комплекс <адрес>, XIX в. Дом ФИО2, 1880-1890 гг.» по адресу: <адрес>, р. <адрес>, Рязанская область. В результате деятельности администрации <адрес> нарушен исторический облик здания № по <адрес> р.<адрес>, придающий ему культурную ценность. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 часов 00 минут произошло обрушение части стены <адрес> р.<адрес>, в том числе, в части стены относящейся к МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества». До настоящего времени, внешний облик здания № по <адрес>ская р.<адрес>, а также разрушенная часть объекта культурного наследия, не восстановлены, бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район может привести к дальнейшему разрушению всего здания, являющегося исторической ценностью.

В судебном заседании прокурор процесса уточнил свои исковые требования и просил признать бездействие администрации МО – Сапожковский муниципальный район по невыполнению работ по консервации пристроя объекта культурного наследия и разработке проекта первоочередных противоаварийных работ здания № по <адрес> р.<адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования – Сапожковский муниципальный район за счет собственных средств разработать проект первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия - здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с проектом работ, установив срок для исполнения судебного решения- 1 год 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования –Сапожковский муниципальный район <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица- ГБУ РО «Сапожковский Комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.

Третье лицо ФИО6- своевременно и надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки и возражений по существу исковых требований не представила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Третье лицо-Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>- своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо- Министерство <адрес> своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя

Третье лицо- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона №-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения ли уничтожения.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (ст. 40 Федерального закона №-Ф3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (ч. 3 ст. 45 Федерального закона №-Ф3).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона №-Ф3, выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением требования обеспечения неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко- культурной экспертизы.

Согласно ч.1 ст. 45 Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории р.<адрес>, в результате которой установлено следующее.

Приказом Рязоблкомитета по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден список выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 82 Приложения к указанному Приказу, <адрес> р.<адрес> является частью выявленного объекта культурного наследия <адрес> - ансамбля «Комплекс <адрес> XIX в.».

В 1982 году, на указанный объект был оформлен паспорт памятника под наименованием «Дом ФИО2», учетная карточка, а также паспорт для «Комплекса застройки Советской улицы» с учетной карточкой.

В соответствии с Постановлением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ здание <адрес> р. <адрес> включено как выявленный объект культурного наследия местного (муниципального) значения в «Комплекс <адрес> в.» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждена его граница.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия - <адрес> р.<адрес>жок, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что деревянные окна и дверные блоки при осуществлении ремонта в начале 2000 годов были заменены на пластиковые.

Согласно пояснениям директора МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества», пластиковые окна и двери в <адрес>, р.<адрес>, являющимся объектом культурного наследия «Комплекс <адрес>, XIX в. Дом П-вых, 1880-1890 гг.», были установлены до ДД.ММ.ГГГГ. Работы по установке пластиковых окон и дверей осуществлялись отделом образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, в здании, являющемся памятником культуры, были произведены работы по замене деревянных оконных и дверных блоков, деревянных дверей, чем нарушен внешний облик здания объекта культурного наследия.

Так же установлено, что администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия «Комплекс <адрес>, XIX в. Дом ФИО2, 1880-1890 гг.» по адресу: <адрес>, р. <адрес>, Рязанская область. В результате деятельности администрации <адрес> нарушен исторический облик здания № по <адрес> р.<адрес>, придающий ему культурную ценность.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 часов 00 минут произошло обрушение части стены <адрес> р.<адрес>, в том числе, в части стены относящейся к МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества». 24.03.2023г. от директора МБУ ДО «Сапожковский Дом детского творчества» были взяты объяснения, в которых она пояснила, что в момент обрушения части стены <адрес> р.<адрес> несовершеннолетних в здании не находилось, никто из сотрудников и иных лиц не пострадал. В ГБУ РО «<адрес> больница» пострадавших также не поступало. Данный факт подтверждается календарным учебным графиком на 2022-2023 учебные годы, утвержденным директором МБУ ДО «Сапожковский РДДТ» ДД.ММ.ГГГГ (приказ №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО - Сапожковский муниципальный район и ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» заключен договор на проведение обследования технического состояния строительных конструкций - здания, расположенного по адресу: р.<адрес> на сумму 148 461 руб. 00 копеек сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» подготовлен отчет о техническом обследовании объекта.

Согласно отчета общее техническое состояние строительных конструкций основного здания в целом оценивается как работоспособное; техническое состояние стены пристроя по оси «В», перекрытия и покрытия пристроя в осях «Б-В/1-7» - как аварийное и непригодное для дальнейшей эксплуатации. Существует угроза дальнейшего обрушения стены по оси «В», перекрытия и покрытия при-строя в осях «Б-В/1-7».

Основными причинами обрушения части стены по оси «В» являются:

Постоянное замачивание конструкции стены вследствие протечеккровлии отсутствия организованного водостока;

Нарушение технологии устройства малозаглубленного фундамента - отсутствие засыпки из непучинистых материалов на глубину промерзания (что недопустимо согласно п.5.5.5 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»), вследствие этого постоянное сезонное пучение конструкции фундаментов.

Необходимо произвести работы по сохранению объекта культурного наследия, а именно пристроя в осях «Б-В/1-7», для чего требуется согласовать с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области перечень необходимой документации, а также получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в вышеуказанном ведомстве. Для предотвращения угрозы обрушения сохранившихся конструкций пристроя в осях «Б-В/1-7», а также для безопасности находящихся поблизости людей и их имущества требуется разработать проект первоочередных противо- аварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия в осях «Б-В/1-7».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 9.3 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.З ст. 10 Закона, меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

Согласно п. 19.3. ч.1 ст. 15 ФЗ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 15 Закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

С 2015 года по настоящее время при составлении и утверждении бюджета муниципального района на очередные годы, финансирование мероприятий по осуществлению полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, не осуществлялось, средства в бюджете на данные цели не предусматривались.

Помимо этого, какие-либо мероприятия по предотвращению разрушения объектов культурного наследия местного значения путем проведения соответствующих обследований в рамках полномочий по сохранению данных объектов, администрацией района не проводились.

До настоящего времени, внешний облик здания № по <адрес>ская р.<адрес>, а также разрушенная часть объекта культурного наследия, не восстановлены, бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район может привести к дальнейшему разрушению всего здания, являющегося исторической ценностью

Согласно п. 1 ст. 7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона N 73-Ф3 за нарушение указанного законодательства должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район по невыполнению работ по консервации пристроя объекта культурного наследия и разработке проекта первоочередных противоаварийных работ здания № по <адрес> р.<адрес> может привести к дальнейшему разрушению всего здания, являющегося исторической ценностью связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом характера заявленных требований, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район по невыполнению работ по консервации пристроя объекта культурного наследия и разработке проекта первоочередных противоаварийных работ здания № по <адрес> р.<адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Сапожковский муниципальный район за счет собственных средств разработать проект первоочередных противоаварийных работ и консервации пристроя объекта культурного наследия - здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с проектом работ, установив срок для совершения указанных действий –1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Сапожковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: П.П.Кокидько