Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-32/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 4 февраля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., при секретаре – помощнике судьи Дженкове А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, связанных со снятием с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Деркон обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязав ответчика отменить данное решение и принять Деркона и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС") по вопросу распределения судебных расходов.

Административные истец и ответчик – начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС", будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, а последний ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что его доверитель ранее решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания по месту службы, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, совместно с дочерью Д., но без учета супруги П., ввиду намеренного ухудшения последней своих жилищных условий путем отчуждения ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет назад, жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного до вступления в ДД.ММ.ГГГГ брак с истцом.

Также ФИО1 указал на то, что, несмотря на приведенные обстоятельства фактического изменения жилищным органом состава семьи истца, выразившиеся в исключении из состава его семьи жены, решением ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГг. № Деркон и его дочь Д. были сняты с жилищного учета по причине указанных обстоятельств намеренного ухудшения женой истца своих жилищных условий путем отчуждения названной выше квартиры. Не соглашаясь с таким решением жилищного органа, Деркон обжаловал его в Североморский гарнизонный военный суд, а в период рассмотрения данного административного дела судом жилищным органом принято новое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оспариваемое решение отменено, а на жилищный учет совместно с истцом была принята его супруга П.

В связи с изложенным, как пояснил ФИО1, он, действуя в интересах своего доверителя, отказался от требований по административному делу в связи с добровольной отменой оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком. Однако в дальнейшем решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Деркон и члены его семьи вновь сняты с учета по тем же основаниям что и ранее.

Данные действия ответчика, по мнению ФИО1, являются незаконными и нарушающими права его доверителя и членов семьи последнего.

Представитель начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала и пояснила, что решение её доверителя является законным и обоснованным, так как обеспеченность Деркона жилыми помещениями составляет <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи (на истца, его супругу П. и дочь Д.) из расчета общей площади жилого помещения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, отчуждение которого ДД.ММ.ГГГГ, менее 5 лет назад, произвела супруга истца П.

Также ФИО2 пояснила, что установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок на момент принятия оспариваемого решения не истек, а в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ площадь вышеуказанного жилого помещения подлежала учету при разрешении вопроса о снятии истца и членов его семьи с жилищного учета, поскольку обеспеченность Деркона на одного члена семьи превышает учетную норму жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся, установленной решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма", составляющую 10 и менее кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи.

Заслушав мнения представителей административных истца ФИО1 и ответчика ФИО2, а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии послужного списка <данные изъяты> Деркона, выписок из приказов командиров войсковых частей № и № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, усматривается, что истец, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет и занимая офицерские должности после получения ДД.ММ.ГГГГ высшего профессионального образования с присвоением офицерского звания, проходил службу в войсковой части № и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков её личного состава в связи с увольнением по окончанию срока контракта (срок контракта о прохождении военной службы действовал по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (форма 9), копиям договора найма служебного жилого помещения, выписок из лицевого счета и домовой книги, паспортов Деркона и П., свидетельств о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № и рождении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №, справок войсковой части № и военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов, по месту прохождения военной службы Деркон на состав семьи из 3 человек, включая его жену – П., с которой у них был заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, его дочь от предыдущего брака – Д., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, обеспечен служебной квартирой общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Выпиской из россреестра подтверждается, что супруга истца П. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Справкой формы 9 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, были зарегистрированы и проживали дочь супруги истца от предыдущего брака П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын последней К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Копией договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином реестре ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что жена истца, П., ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в пользу своей дочери от предыдущего брака П.

ДД.ММ.ГГГГ Деркон обратился к начальнику ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 3 человека (истец, его супруга П. и дочь Д.)

На основании решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Деркон и его дочь Д. приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания по месту службы, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Данным решением истцу в признании нуждающейся в жилье его жены П. в составе его семьи было отказано по причине намеренного ухудшения последней своих жилищных условий путем отчуждения квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в адрес начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, Деркон просил считать избранном местом жительства для обеспечения жилищной субсидией <адрес> (в центре).

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Деркон и его дочь Д. были сняты с жилищного учета по причине указанных обстоятельств намеренного ухудшения женой истца – П. своих жилищных условий путем отчуждения названной выше квартиры.

На основании решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное решение № отменено, с указанием на то, что ФИО4 принята на жилищный учет как член семьи Деркона.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Деркон и члены его семьи вновь сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях с указанием на то, что супруга истца П. ввиду намеренного ухудшения последней своих жилищных условий путем отчуждения менее 5 лет назад жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также в данном решении указано, что обеспеченность военнослужащего составляет <данные изъяты> кв.м. в расчете на одного члена семьи, что превышает учетную норму жилого помещения для принятия на учент в качестве нуждающегося, установленную решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма", составляющую 10 и менее кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи.

Оценивая вышеуказанное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1января1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – жилищная субсидия).

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

В соответствии с пп. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее по тексту – Инструкция) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением городской Думы <адрес> "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма" от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма для признания нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в <адрес> составляет 10 кв.м.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма возможно в случаях, если граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также по истечении пятилетнего срока с момента совершения действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно приведенным выше положениям ст. 51 ЖК РФ, устанавливая в качестве критериев обеспеченности граждан жильем, как само наличие у них жилых помещений, так и наличие жилых помещений у членов их семей, Кодекс, прямо предписывает одинаковым образом учитывать при разрешении вопроса нуждаемости в жилье указанные условия.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Вместе с тем, в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Таким образом, законодатель определение кого необходимо относить к членам семьи нанимателя жилого помещения ставит в зависимость от фактического совместного проживания с ним.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что Деркон в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ к ответчику просил принять его на жилищный учет совместно с членами семьи (супругой П. и дочерью Д.), что на основании решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № было сделано.

Также в приведенном выше решении должностным лицом обоснованно указано на отчуждение П. ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет назад, принадлежавшего ей на праве собственности жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании пункта 2 статьи 34 СК РФ относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Вышеуказанные положения ГК РФ и СК РФ свидетельствуют о том, что Деркон и его дочь Д. от предыдущего брака, которые в квартиру по адресу: <адрес>, приобретенной супругой истца за счет личных денежных средств до брака с истцом, как члены семьи собственника никогда не вселялись и зарегистрированы в данном жилом помещении не были, а следовательно и не могли претендовать на него.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом решении начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № неверно приведен расчет об обеспеченности Деркона жилыми помещениями в размере <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи (на истца, его супругу П. и дочь Д.) из расчета общей площади жилого помещения <данные изъяты>, поскольку в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, были зарегистрированы и фактически проживали дочь супруги истца от предыдущего брака П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын последней К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Последние имеют право пользования данной квартирой на равнее с собственником жилья и не являются членами семи Деркона и Д.

В связи с изложенным, для производства расчета обеспеченности истца жилыми помещениями при разрешении вопроса о принятии на жилищной учет ответчику следовало учитывать только площадь вышеприведенной квартиры, приходящейся на П. равной <данные изъяты> кв.м. (из расчета <данные изъяты> (П., П. и К.).

Следовательно на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность Деркона на одного члена семьи не превышало учетную норму жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся, установленной решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма", составляющую 10 и менее кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи, из расчета <данные изъяты> / 3 чел. (истец, его супруга П., дочь Д.) = <данные изъяты> кв.м.

В этой связи, доводы представителя ответчика ФИО2, приведенные в судебном заседании в обоснование возражений, суд признает несостоятлеьными.

Более того, необходимо отметить, что начальником ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России решение от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях было принято с учетом обстоятельства произведенного П. отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о котором ответчику было известно на момент обращения Деркона в жилищный орган с соответствующим заявлением в ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо новых обстоятельств для отказа в принятии истца и членов его семьи на жилищный учет ответчиком в оспариваемом решении не указано, не установлено таковых и в судебном заседании.

Что же касается обстоятельства отчуждения доли площади жилого помещения П. до истечения срока указанного в ст. 53 ЖК РФ, то суд приходит к выводу, что данный вопрос подлежит учету только при разрешении вопроса об обеспечении Деркона и членов его семьи жилищной субсидией.

Таким образом, суд признает решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Деркона и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, а для полного восстановления прав истца считает необходимым возложить на ответчика обязанность по его отмене.

При таких данных административное исковое заявление Деркона подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", поскольку ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, связанных со снятием с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и принять ФИО3 составом семьи 3человека на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300(триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий по делу Д.В. Ярмонов