Решение № 12-705/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-705/2019

Дело № 12-705/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года город Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Епифанцева С.Ю.,

при секретаре Жалсановой Т.Б.,

с участием защитника администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3,

начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года№ по делу об административном правонарушении администрация муниципального района «Читинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация муниципального района «Читинский район» (далее по тексту – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3 подал жалобу, в которой просит обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. При назначении наказания административный орган не учел, что приведенные нарушения характеризуются признаком малозначительности, а также отсутствует вина, поскольку у администрации муниципального района «Читинский район» отсутствовала возможность в установленный срок в полном объеме исполнить требования, также отсутствовал умысел или халатность, небрежность в действиях, ввиду того что на момент вынесения решения суда имелся ряд непреодолимых обстоятельств, в их числе отсутствие лимитов и дефицит бюджета муниципального района, находящиеся вне контроля администрации, которые сделали невозможным немедленное исполнение решения суда.

В судебном заседании защитник администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 в судебном заседании, действующий на основании доверенности против доводов, изложенных в жалобах, возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Читинским районным судом Забайкальского края по делу № об обязании администрацию обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет объекта электрохозяйства, а именно: КТМ «МРМ» и всей распределительной электросети от границы раздела (отпаечные шлейфа с оп. № ОТП.6-1ВЛ*10кв. «Поселок» с ПС 35/10 кв), КТП «Стройцех» и всей остальной распределительной электросети от границы раздела (отпаечные шлейфа с оп №), расположенного по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества и принять указанный объект в муниципальную собственность в установленном порядке.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Читинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старший судебный пристав-исполнитель МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено обжалуемое постановление №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Читы по делу № 2-3988/2014 об обязании администрацию муниципального района «<адрес>» организовать проведение ремонтных работ электрохозяйства – воздушных линий электропередач 0,4 кВ, питающих жилые дома по <адрес> городок, а именно произвести замену сгнивших опор, установку недостающих опор; увеличить сечение электропроводов, устранить соединения (скрутки) проводов путем замены электропроводов; перераспределить нагрузку по отходящим ВЛ-0,4 кВ; произвести ремонт повторных заземлений; произвети очистку ВЛ-0,4 кВ и спусков домов к домам потребителей от древесно-кустарниковой растительности.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Читинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации.

ДД.ММ.ГГГГ годы начальником отдела – старший судебный пристав-исполнитель МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено обжалуемое постановление №.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Факт совершения администрацией муниципального района «Читинский район» административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является полностью доказанным, его виновность подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией муниципального района «Читинский район» предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительных документов в полном объеме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения судебных актов с необходимым приложением документов.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено.

Поданная жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину администрации муниципального района «Читинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы о малозначительности совершенных правонарушений с учетом установленных по делу обстоятельств полагаю возможным отметить следующее.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данные правонарушения как малозначительные, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества и государства, не усматривается.

Совершенные администрацией правонарушения свидетельствуют о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.

Объектом посягательства инкриминируемого администрации административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия администрации, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.

При обстоятельствах, установленных по делу, совершенные администрацией правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Вместе с тем, оспариваемые постановления подлежат изменению в силу нижеследующего.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов усматривается, что администрация привлечена к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение судебных актов.

В данном случае администрацией совершены административные правонарушения за неисполнение судебных актов, связанных с осуществлением одного полномочия, отнесенного к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Следовательно, администрация, совершив в результате указанного действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из расписки, имеющейся в материалах дела, следует, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении была получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, последним днем обжалования судебного решения являлся ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, исходя из штампа о приеме входящей корреспонденции. Исходя из изложенного, жалоба подана в предусмотренный законом срок, вследствие чего ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановления начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№, 75031/19/8974, вынесенные в отношении администрации муниципального района «Читинский район» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Назначить администрации муниципального района «Читинский район» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлениям начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановления начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ИОВИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, № - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) его копии.

Судья С.Ю. Епифанцева