Решение № 2-1-143/2024 2-1-143/2024~М-1-134/2024 М-1-134/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-1-143/2024

Дело № 2-1-143/2024 (УИД 69RS0011-02-2024-000223-13)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

материального истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кашинского межрайонного суда Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области гражданское дело по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская ЦРБ» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская ЦРБ» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения трудового законодательства в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения. На основании трудового договора № от 20.04.2015 ФИО2 работает в должности медицинского статиста ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ». Должность медицинского статиста согласно действующего законодательства относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако, ФИО2, в нарушение действующего законодательства, с марта 2024 года не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальные социальные выплаты ФИО2 на основании указанного постановления не производятся.

Ссылаясь на законодательство России в сфере здравоохранения, социального обеспечения медицинских работников прокурор просит: признать за ФИО2, медицинским статистом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кесовогорская Центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кесовогорская Центральная районная больница» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, с 1 марта 2024 года.

В отзыве представитель третьего лица ОСФР по Тверской области просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО2 не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Также ОСФР по Тверской области просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что законодательством РФ предусмотрены меры по осуществлению специальных выплат медицинским работникам. Не согласен с позицией ОСРФ по Тверской области.

Материальный истец ФИО2 просила удовлетворить исковые требования прокурора, пояснив, что на основании трудового договора № от 20.04.2015 ФИО2 работает в должности медицинского статиста ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ». Должность медицинского статиста согласно действующего законодательства относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Ответчик ГБУЗ Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» своего представителя в судебное заседание не направил, в ходатайстве от 02.11.2024, и.о. главного врача ФИО8 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица- ОСФР по Тверской области в отзыве от 15.10.2024 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседание, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А., ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также обстоятельств.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 введены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Подпунктами «д», «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата установлена не только для врачей, но и для среднего и младшего медицинского персонала, работающих в центральных районных и участковых больницах и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с разделом 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказывается, в том числе и первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (п.3 ст. 33 ФЗ № 323).

Должности медицинских работников и фармацевтических работников определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее- Номенклатура).

Согласно Номенклатуре, к должностям медицинских работников со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится, в том числе медицинский статист (п.9.32 Номенклатуры).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее- Правила). В соответствии с п.п. 3,4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее-реестр).

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании трудового договора № от 20.04.2015 ФИО2 работает в должности медицинского статиста ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ», имеет диплом УТ № Кашинского медицинского училища по специальности «лечебное дело».

С 25.07.2022 по 05.09.2022 ФИО2 прошла обучение и аттестацию по дополнительной профессиональной программе «Медицинская статистика» и ей присвоена квалификация «Медицинская статистика», что подтверждается удостоверением и выпиской о наличии в едином государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста (л.д. 20,21).

Должность медицинского статиста согласно действующего законодательства относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Доводы третьего лица ОСФР по Тверской области о том, что ФИО2 не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Факт работы ФИО2 в должности медицинского статиста в ГБУЗ Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» установлен, истец имеет среднее специальное образование.

Однако, ФИО2, в нарушение действующего законодательства, с марта 2024 года не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальные социальные выплаты ФИО2 на основании указанного постановления не производятся.

В связи, с чем исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская ЦРБ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать за ФИО2, медицинским статистом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кесовогорская Центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кесовогорская Центральная районная больница» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, с 1 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2024.

Судья Н.В. Торбина