Решение № 2А-4236/2020 2А-4236/2020~М-2685/2020 М-2685/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-4236/2020

Дело № 2а-4236/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 22 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, о понуждении согласовать границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области (далее ГУ лесами Челябинской области), в котором просит признать незаконным решение ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, п. Смолина, участок 930, в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО2

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является собственниками земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о границах указанного земельного участка не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ лесами Челябинской области с заявлением о согласовании границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО2

Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, полученного истцом ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в согласовании границ указанного земельного участка ввиду расположения его на землях лесного фонда Шершневского лесничества Смолинского участкового лесничества. Административный истец считает данное решение незаконным, создающим препятствия к осуществлению права собственности истца. В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что спорный земельный участок решением Сосновского районного Совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-М был изъят из земель Челябинского межлесхоза. По данным ЕГРН данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, соседний земельный участок прошел процедуру согласования границ.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не приняла, извещена, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ лесами Челябинской области ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись законность оспариваемого отказа, указав, что согласно материалов лесоустройства Шершневского лесничества по сведениям Государственного лесного реестра лесной участок с кадастровым номером 74:36:0414028:109 включает в себя земли лесного фонда, расположенные в квартале 12 части выделов 29.31 Смолинского участкового лесничества Шершневского лесничества, категория защиты лесов - лесопарковые зоны. На данные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Перевод категории земли из земель лесного фонда в категории земель населенных в установленном законом порядке не осуществлялся.

Представители заинтересованных лиц Федерального Агентства лесного хозяйства в РФ (Рослесхоз), Управления Росреестра по Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу участия не приняли, извещены, сведений о причинах неявки суду не представили.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после смерти её мужа ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 998 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, участок 930. Право собственности наследодателя на указанный земельный участок возникло на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-IX № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сосновского района Челябинской области, свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Сведения о границах указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ9 года по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 930.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ лесами Челябинской области с заявлением, в котором просила согласовать границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером № содержащиеся, в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО2, приложила к своему заявлению указанный межевой план.

Главное управление лесами Челябинской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало административному истцу в согласовании границ указанного земельного участка, мотивировав отказ тем, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда Шершневского лесничества Смолинского участкового лесничества в квартале 12 части выделов 29, 31 категории защитных лесов - лесопарковые зоны.

Согласно указанному ответу перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель или земельных участков из состава одной категории в другую.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" не проведено согласование границ местоположения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0414028:109. В результате данный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда. Изменение границ лесопарковых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса РФ. Порядок подготовки и утверждения генерального плана сельского поселения, городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана с уполномоченным органом в сфере лесных отношений - Федерального Агентства лесного хозяйства в Российской Федерации (Рослесхоз) в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из смысла ст., ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, его действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Однако при этом в силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 2 ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 37 того же закона предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Частью 3 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

В силу ч. 4 ст. 37 того же закона от имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введение в действие Лесного кодекса РФ" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу подп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 128623337 кв.м. категории земель лесного фонда - ведения лесного хозяйства, местоположение: Россия, <адрес>, Смолинское участковое лесничество ОГУ "Шершневское лесничество", включающий в себя квартал 12, в который включены выделы 29 и 31.

В соответствии с положениями ст. 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области и в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, реализует государственную политику в сфере лесных отношений в пределах земель лесного фонда, а также осуществляет владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Челябинской области.

Таким образом, при уточнении границ земельного участка административного истца, необходимо согласование границ данного земельного участка с административным ответчиком.

В соответствии с положениями ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

Как следует из заключения Рослесхоза на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 930, определенные кадастровым инженером ФИО2, полностью расположены в границах земель лесного фонда. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Несостоятельны доводы административного истца о том, что спорный земельный участок решением Сосновского районного Совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-М был изъят из земель Челябинского межлесхоза, поскольку из данного решения следует, что этим решением изъят из земель Челябинского мехлесхоза земельный участок в квартале 23 Смолинского лесничества, а спорный участок расположен в границах квартала № указанного лесничества. При этом из данного решения следует, что этот участок был передан ни в собственность физического лица, а в постоянное (бессрочное) пользование без права вырубки леса объединению «Челяблес».

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 92-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 238-О-О).

При таких обстоятельствах, учитывая, что границы земельного участка административного истца, определенные кадастровым инженером ФИО2, расположены в границах земель лесного фонда, принимая во внимание что, перевод данного земельного участка из категории земель лесного фонда в замели населенных пунктов не осуществлялся, оспариваемый административным истцом отказ в согласовании границ данного земельного участка истца является правомерным.

Не влекут удовлетворения иска доводы административного истца о том, что по данным ЕГРН земельный участок истца относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Действительно, право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0414028:109 зарегистрировано в установленном законом порядке. Однако сведения о границах данного земельного участка в ЕГРН не вносились. Таким образом, в настоящее время в ЕГРН имеются сведения о ранее учтенном земельном участке истца, которые носят информационный характер и не являются бесспорным доказательством того, что земельный участок в определенных кадастровым инженером ФИО2 границах, расположен на землях населенных пунктов. Из материалов же дела следует, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Не влекут удовлетворения иска и доводы административного истца о том, что соседний земельный участок прошел процедуру согласования границ, поскольку доказательств того, что данный соседний земельный участок расположен на землях лесного фонда, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ.

Административный иск ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, о понуждении согласовать границы земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер

Мотивированное решение составлено 29.09.2020

Дело № 2а-4236/2020