Решение № 12-42/2026 12-703/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 12-42/2026

УИД: 58RS0018-01-2025-006064-17 № 12-42/2026


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 29 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 17.12.2025 года №АК25002722 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 17.12.2025 года №АК25002722 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии с подп.1 п.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской думы от 24.12.2021 года №527-32/7 проверка соблюдения требований Правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Согласно позиции Верховного суда РФ (определение по делу №А-40-134433/2022 от 30.01.2024 года) под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. В данном случае Управление ЖКХ г.Пензы осуществляло контрольные функции и выявило правонарушение в сфере благоустройства, что отвечает признакам муниципального контроля.

В силу пункта 3 Положения о муниципальном контроле органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются администрации районов города Пензы. УЖКХ г. Пензы данными полномочиями не обладает. Дело об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В случае выявления нарушения Правил благоустройства уполномоченным органом должно выдаваться предписание о его устранении. Если контролируемое лицо не исполнило предписание, уполномоченный орган должен принять меры по исполнению предписания вплоть до обращения в суд с требованием о понуждении к его исполнению. Полагает, что УЖКХ г. Пензы нарушен порядок проведения муниципального контроля, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Представителю ПАО «Т Плюс», явившемуся на составление протокола, не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, не представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В связи с этим протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Кроме этого, копия протокола об административном правонарушении не была вручена представителю ПАО «Т Плюс».

Представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 и председатель административной комиссии Ленинского района г.Пензы ФИО2, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы с их участием не настаивали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Диспозицией ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места проведения земляных работ, если указанные действия (бездействие) не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения настоящей части не распространяются на: 1) земельные участки, предоставленные для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, работы на которых осуществляются на основании разрешения на строительство; 2) действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций; 3) проведение неотложных работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения продолжительностью один день.

В соответствии с п.3.1 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4, при осуществлении земляных работ должны соблюдаться требования государственных стандартов и строительных норм и правил, регламентирующих порядок и технологию осуществления соответствующих видов работ, обеспечиваться санитарное состояние прилегающей территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы к жилым домам, предприятиям, учреждениям и организациям. Место осуществления работ ограждается щитами, устанавливаются дорожные знаки, красные или желтые сигнальные огни (фонари), соответствующие ГОСТ 32758-2014, вывешиваются аншлаги с указанием наименования организации, производящей земляные работы, лица, ответственного за осуществление земляных работ, номера его телефона и сроков осуществления земляных работ.

Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных требований несет назначенное заказчиком лицо, ответственное за осуществление работ, которое обязано находиться на месте осуществления земляных работ.

Заказчик обязан производить уборку строительного мусора, грунта и очистку места работ одновременно с основными работами. После окончания осуществления работ по восстановлению нарушенного благоустройства заказчик обязан убрать оставшийся строительный мусор, материалы, конструкции и ограждения в течение одного рабочего дня с момента окончания указанных работ. Снятие временного ограждения допускается только после восстановления дорожного или другого покрытия, гарантирующего безопасность движения транспорта и пешеходов (п. 5.2 Правил).

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что 07.11.2025 года, в 15 часов 53 минуты, в г. Пензе на ул. Вяземского, д. 27, филиал «Пензенский» ПАО «Т Плюс» допустил неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ и указателей, а также складирование грунта за пределами места проведения земляных работ в ходе земляных работ по ремонту тепловых сетей по разрешению на осуществление земляных работ №90.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 13.11.2025 года №25-267;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 07.11.2025 года с фототаблицей, которым выявлено, что ПАО «Т Плюс» допустил неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ и указателей, а также складирование грунта за пределами места проведения земляных работ в ходе земляных работ по ремонту тепловых сетей по разрешению на осуществление земляных работ №90;

- разрешением на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г. Пензы № 90 – на ул. Вяземского, 27, согласно которому период проведения земляных работ с 10.10.2025 года по 29.10.2025 года, продлено по 03.11.2025 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Т Плюс».

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ПАО «Т Плюс» допустил неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ и указателей, а также складирование грунта за пределами места проведения земляных работ в ходе земляных работ по ремонту тепловых сетей, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ПАО «Т Плюс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.3.1 Закона Пензенской области 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям общества верную юридическую квалификацию.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Т Плюс» приняло все зависящие от него меры по соблюдению пунктов 3.1 и 5.2 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе».

Согласно решению Пензенской городской думы от 24.12.2021 года №527-32/7 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы» УЖКХ г. Пензы не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области благоустройства. Осмотр проводился в рамках исполнения договора между УЖКХ г. Пензы и ПАО «Т Плюс», что предусмотрено решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе».

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует материалов дела, права юридического лица, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ были разъяснены представителю ПАО «Т Плюс» ФИО1 при составлении протокола по делу об административном правонарушении 13.11.2025 года, что подтверждается соответствующей подпиской ФИО1, в котором содержится его собственноручная подпись. Копия протокола об административном правонарушении направлена ПАО «Т Плюс» в день составления протокола.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 17.12.2025 года №АК25002722 в отношении ПАО «Т Плюс» не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 17.12.2025 года №АК25002722 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук