Апелляционное определение № 33А-340/2026 33А-4289/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Смыслова М.В. Дело № 33а-340/2026 (ранее № 33а-4289/2025)

(в суде первой инстанции № 2а-149/2025)

(УИД 58RS0004-01-2025-000190-48)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Камынина Ю.П.,

судей Афанасьевой Н.В., Николаевой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Марчук У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пензенского областного суда по докладу судьи Афанасьевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе В.Н. на решение Бековского районного суда Пензенской области от 14 октября 2025 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления В.Н. к администрации Бековского района Пензенской области, заведующей сектором по информационному обеспечению администрации Бековского района Пензенской области А.К. об оспаривании решения, действий (бездействия),

установила:

В.Н. обратилась в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решение, действие (бездействие) административных ответчиков и истребовать от них Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, указав, что она направила сообщение через платформу обратной связи в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425. Ответ на сообщение не поступил, что препятствует ей в осуществлении ее добровольческой деятельности индивидуально и свидетельствует об отказе административных ответчиков в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28.

Бековский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение от 14 октября 2025 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления В.Н.

В апелляционной жалобе В.Н. просила решение суда отменить, указав, что решение суда <данные изъяты> так как признает Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» не обязательным для исполнения должностными лицами местной администрации, что содержится в абзаце 1 страницы 8 решения суда. Суд, не применив к спору названный Указ, придал ему необязательный, декларативный характер. Отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности <данные изъяты>, выразившийся в непринятии решения о взаимодействии, свидетельствует о коррупции. Ее обращение в администрацию подлежало рассмотрению в 10-дневный срок и не могло быть рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» согласно подпункту «б» пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334. Ответ административных ответчиков на обращение: «С данной информацией ознакомились. Приняли к сведению. Благодарим за обращение!» решением о взаимодействии либо отказом от него не является.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Бековского района Пензенской области просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, выразив согласие с постановленным судом решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Бековского района Пензенской области К.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец В.Н.. и ее представитель К.Ю. административный ответчик заведующая сектором по информационному обеспечению администрации Бековского района Пензенской области А.К. в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, явка данных лиц в судебное заседание не является обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 августа 2025 года через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» платформа обратной связи в адрес администрации Бековского района Пензенской области поступило сообщение № 291888122 К.Ю. по категории «Благоустройство», подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны» с приложениями.

Администрацией Бековского района Пензенской области 21 августа 2025 года через названный выше сервис платформу обратной связи К.Ю. был дан ответ: «Уважаемый Ю.В., здравствуйте! С данной информацией ознакомились. Приняли к сведению. Благодарим за обращение!».

В приложении к сообщению К.Ю. имелось предложение организатора добровольческой деятельности В.Н. в адрес администрации Бековского района Пензенской области, а также доверенность В.Н. на имя К.Ю. Из содержания данного предложения В.Н. следует, что она проводит юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества», с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей ВКонтакте, «Созидатели», Фонда Президентский инициатив, Урфинграм, Телеграм, с целью профилактики безнадзорности и предлагает местной администрации заключить соглашение о взаимодействии. При этом, заключение такого соглашения будет в случае принятия местной администрацией решения об одобрении ее предложения. Также она просила направить ей по указанному адресу электронной почты Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности; поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в России Года защитника Отечества; представить сведения об уполномоченных представителях органа местного самоуправления для оперативного решения вопросов взаимодействия.

Данное предложение В.Н. было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 18 августа 2025 года за номером Эл-8 и 3 сентября 2025 года на него администрацией Бековского района Пензенской области дан ответ за исходящим № 77/2 о том, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 № 416-п и размещен на официальном сайте администрации Бековского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://bekovo.pnzreg.ru//. Администрация Бековского района Пензенской области с участием действующих на территории района волонтерских организаций организует и проводит мероприятия патриотической направленности среди молодежи. Предложение об осуществлении мероприятий в рамках волонтерской деятельности рассмотрено, принято решение об отказе в связи с отсутствием потребности в привлечении добровольцев (волонтеров). В районе осуществляют на постоянной основе свою деятельность десять волонтерских отрядов, зарегистрированных на платформе «Добро.рф», в том числе Бековское местное отделение Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы». Данные организации осуществляют свою деятельность в режиме офлайн, в том числе по обозначенным в предложении направлениям. Также разъяснено о возможности обращения по вопросам волонтерской деятельности непосредственно к начальнику отдела по реализации молодежной политики администрации с указанием ее фамилии, имени, отчества и контактного номера телефона.

Данный ответ был направлен 4 сентября 2025 года В.Н. по адресу электронной почты, указанному ею в предложении.

Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 года № 416-п официально опубликован, размещен в информационном бюллетене официальных документов и сообщений Собрания представителей и администрации Бековского района «Бековские ведомости» от 29 августа 2025 года № 23 (451), на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Бековского района Пензенской области 28 августа 2025 года и официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

С настоящим административным исковым заявлением В.Н. обратилась в суд 25 августа 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных по настоящему административному делу требований является признание оспариваемых решения, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив указанной совокупности, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного искового заявления, с чем судебная коллегия соглашается.

Согласно Правилам использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 (далее - Правила от 27 декабря 2023 года № 2334), с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 3).

Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (пункт 15).

В соответствии с приведенными положениями названных Правил от 27 декабря 2023 года № 2334 поступившее в администрацию Бековского района Пензенской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обращение В.Н. от 18 августа 2025 года в форме предложения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный частью 1 статьи 12 названного Федерального закона 30-дневный срок, ответ на обращение дан уполномоченным органом по существу обращения.

Данное предложение В.Н. о взаимодействии по смыслу пункта 3 приведенных выше Правил от 27 декабря 2023 года № 2334 является обращением, предусмотренным подпунктом «а» названного пункта 3, а не сообщением согласно подпункту «б» пункта 3.

Проверка правильности ответа администрации Бековского района Пензенской области на сообщение № 291888122, направленное 18 августа 2025 года заявителем К.Ю. по вопросу благоустройства, не является предметом настоящего административного искового заявления В.Н. по оспариванию действий (бездействия) данного органа местного самоуправления по ее обращению.

Подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предусмотрено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» следует, что органам местного самоуправления при разработке порядка, указанного в подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности), рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 3 названных Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 4 указанных Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 года № 416-п, то есть после поступления 18 августа 2025 года обращения ФИО1 5 названного Порядка предусмотрен срок рассмотрения предложения о взаимодействии не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления. Пунктом 7 названного Порядка предусмотрен срок информирования заявителя о принятом решении, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. В пределах указанных сроков - 3 сентября 2025 года администрацией Бековского района Пензенской области на обращение В.Н. дан ответ, который 4 сентября 2025 года направлен в ее адрес.

Изучив предложение организатора добровольческой деятельности В.Н. о взаимодействии, администрацией Бековского района Пензенской области было принято решение об отказе в принятии данного предложения. Проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд не осуществляет, что разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.

Исходя из изложенного при рассмотрении обращения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению как несостоятельные и не подтвержденные доказательствами.

Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Довод апелляционной жалобы о том, что в абзаце 1 страницы 8 обжалуемого решения суда содержится указание на необязательность названного Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28, судебная коллегия отклоняет, поскольку решение составлено всего на семи страницах и в его тексте обозначенное административным истцом указание отсутствует.

Таким образом, решение Бековского районного суда Пензенской области от 14 октября 2025 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бековского районного суда Пензенской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Бековский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи