Решение № 2А-942/2024 2А-942/2024~М-666/2024 М-666/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-942/2024

УИД: 68RS0004-01-2024-001212-14

№ 2а-942/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» мая 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршина О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзара по Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствие проекта зон санитарной охраны по артезианской скважине, расположенной на территории <адрес>, в не проведении мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения, не оборудовании 1 пояса ЗСО в соответствии с действующим санитарным законодательством РФ и возложении обязанности по проведению мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения в <адрес><адрес><адрес>, разработке проекта зон санитарной охраны на артезианскую скважину и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ЗСО скважины в <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства в Управлении Роспотребнадзора в Тамбовской области; оборудовании 1 пояса ЗСО в соответствии с действующим санитарным законодательством РФ. Обязать обратиться в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области с целью установления зон санитарной охраны на артезианскую скважину в <адрес>.

В обосновании административного иска указано, что 01.03.2024 г. в адрес Управления поступило обращение от имени жителей поселка <адрес>, в котором заявители указывают на ненадлежащее качество питьевого водоснабжения в <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза источника питьевого централизованного водоснабжения, расположенного в <адрес>.

При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» - экспертного заключения №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования территории 1 пояса ЗСО скважины №б/н расположенной в <адрес><адрес>, протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1631 обнаружено, что территория 1 пояса скважины, расположенной в <адрес> не спланирована для отводов поверхностного стока за ее пределы не обеспечено охранной, не ограждена, дорожка к скважине не оборудована твердым покрытием; на территории 1 пояса ЗСО скважины строительство, не имеющее непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, хозяйственно-бытовые здания отсутствуют, проживание людей не осуществляется, ядохимикаты и удобрения не применяются, имеются высоколиственные насаждения; территория 1 пояса ЗСО скважины содержится неудовлетворительно, а именно проросло растительностью. Полуразрушенный короб старого щита управления; скважина оборудована краном для отбора проб воды, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита отсутствует.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды из источника питьевого централизованного водоснабжения исследованные показатели составили цветность – 41,8?при гигиеническом нормативе – не более 20?; мутность ( по формазину) 4,55 ЕМФ при гигиеническом нормативе – не более 2,6 ЕМФ; железо – 2,7 мг/куб.дм. при гигиеническом нормативе – 0,3 мг/куб. дм.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды в распределительной сети в жилом <адрес> исследованные показатели составили: цветность 45,8?при гигиеническом нормативе – не более 20?; мутность ( по формазину) 4,75 ЕМФ при гигиеническом нормативе – не более 2,6 ЕМФ; железо – 1,9 мг/куб.дм. при гигиеническом нормативе – 0,3 мг/куб. дм.

В ходе рассмотрения обращения жителей <адрес>, установлено, что на артезианскую скважину, расположенную на территории <адрес><адрес> не разработан проект ЗСО (Зон Санитарной Охраны), а также несоответствие качества питьевого водоснабжения.

Вышеизложенное является нарушением ст. 11, ст 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.11, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, 3.2.1.5 СанПиН2.1.4.1110-02 «Зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения», п.п. 75, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», таб. 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. От представителя по доверенности ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, которое содержит просьбу о предоставлении срока для исполнения решения суда в течение 14 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по причине необходимости включения спорного объекта в соответствующую программу на 2025 г., в случае удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1, 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как указано в п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из положений СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливают санитарные требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Раздел 3.3 Правил предусматривает обязательные мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения.

В соответствии с п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2. СанПиН 1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения" территория первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из материалов дела следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области выявлены нарушений санитарного законодательства в п. Лучки Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

На основании п. 4 ст. 6 Устава Тамбовского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится организация в границах Тамбовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о водоснабжении административным ответчиком, с момента выявления нарушений не устранены. Административным ответчиком надлежащим образом не обеспечена организация контроля качество питьевого водоснабжения в <адрес> муниципального округа, отсутствует проект зон санитарной охраны по артезианской скважине расположенной на территории <адрес>, не оборудование 1 пояса ЗСО в соответствии с действующим законодательством РФ.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - прекращение работы артезианских скважин, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения. Несоблюдение санитарно- эпидемиологического законодательства может привести к распространению инфекционных заболеваний.

С учетом установленных обстоятельств и на основании приведенных норм закона, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом существа заявленных требований и сроков, необходимых для исполнения решения суда, принимая во внимание возражения административного ответчика и учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, исходя из интересов, как истца, так и ответчика, учитывая обстоятельства в каждом конкретном случае, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 14 (четырнадцать) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в следующем:

- в отсутствии проекта зон санитарной охраны по артезианской скважине расположенной на территории <адрес> муниципального округа <адрес>;

- в не проведении мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения;

- не оборудовании 1 пояса ЗСО в соответствии с действующим санитарным законодательством РФ.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение 14 (четырнадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

- разработать проект зон санитарной охраны на артезианскую скважину и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО скважины в <адрес> требованиям санитарного законодательства в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области;

- обратиться в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области с целью установления зон санитарной охраны на артезианскую скважину в <адрес>;

- провести мероприятия по улучшению качества питьевого водоснабжения в <адрес>;

- оборудовать 1 пояс ЗСО в соответствии с действующим санитарным законодательством РФ.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области и Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.

Судья О.А. Паршина