Решение № 12-155/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-155/2020

Дело № 12-155/2020

УИД 38MS0102-01-2020-002379-33


РЕШЕНИЕ

город Усть-Илимск 22 июля 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Д.С. (здание суда по ул. Декабристов д. 3),

рассмотрев жалобу защитника ООО «Сибирь-2014» Беззубенко А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-2014» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 11 июня 2020 года установлена вина юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-2014» (далее – Общество) по части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, защитник Общества Беззубенко А.В. обратился в Усть-Илимский городской суд с жалобой, в которой, наряду с доводами о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании ст. 24.5 КоАП РФ, приводит, что в связи с введением в действие Федерального закона № 166-ФЗ от 8 июня 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения короновирусной инфекции» уплата административного штрафа по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ на 94 день с момента вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, так как по ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок уплаты административных штрафов в 2020 году увеличен до 180 дней. Кроме того, ООО «Сибирь-2014» является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку отвечает признакам, предусмотренным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

На рассмотрение жалобы законный представитель директор ООО «Сибирь-2014» ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещён заблаговременно надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не внёс, его участие при рассмотрении жалобы необязательно, свою позицию относительно обстоятельств дела изложил подробно, в связи с чем его участие при рассмотрении жалобы не признаю обязательным.

На рассмотрение жалобы защитник Общества Беззубенко А.В. явился, доводы жалобы директора ООО «Сибирь-2014» ФИО3 поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи от 11 июня 2020 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь-2014» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на основании 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, наступает административная ответственность.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-2014», расположенное по адресу: <адрес> не уплатило в установленные статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) сроки, а именно: по 27.03.2020 (включительно) административный штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отдела государственного геологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО5 № АТН-153(07-43-19/417)/4 от 13.05.2019 за административное правонарушение по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, совершив тем самым 28.03.2020 административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сделав вывод о виновности Общества, мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении от 20 мая 2020 года, копию постановления административного органа от 13 мая 2019 года, вступившего в законную силу 27 января 2020 года.

Между тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Глава 28 КоАП РФ, регламентируя вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях, предоставляет такие полномочия только должностным лицам уполномоченных органов исполнительной власти, и именно они должны производить наполнение этих дел соответствующей информацией.

Из материалов дела усматривается, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Общества послужил тот факт, что Общество в установленный срок, до 27 марта 2020 года, не уплатило административный штраф в размере 400 000 рублей, наложенный постановлением административного органа от 13 мая 2019 года. Административный штраф по указанному постановлению оплачен ООО «Сибирь-2014» 30 апреля 2020 года, то есть по истечении установленного срока.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из копии постановления административного органа от 13 мая 2019 года о привлечении Общества к административной ответственности и наложения на него административного штрафа в размере 400 000 рублей, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. Копия постановления была направлена в адрес ООО «Сибирь-2014» 16 мая 2019 года и получена адресатом 28 мая 2019 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2019 года по делу № А19-14378/2019, согласно которому постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13.05.2019 года № АТН-153(07-43-19/417)/4 по делу об административном правонарушении было признано незаконным и изменено в части назначенного наказания, с определением ООО «СИБИРЬ-2014» меры наказания в виде административного штрафа в размере 400 000,0 (четыреста тысяч) рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 года, решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

ООО «СИБИРЬ-2014» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой. Кассационная жалоба рассмотрена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа 28 мая 2020 года.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок исполнения истек 27 марта 2020 года.

Вместе с тем, Указом Президента РФ № 206 от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 03 апреля 2020 года объявлены нерабочие дни.

Кроме того, Указом Президента РФ № 239 от 2 апреля 2020 года «О мерах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.

30 апреля 2020 года платежным поручением № 946 ООО «СИБИРЬ-2014» был оплачен штраф в размере 400 000,0 (четыреста тысяч) рублей на 94-ый день с момента вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества вопрос о наличии его виновных действий при выполнении требований части 1 статьи 32.2 КоАП РФ по существу решён не был.

Между тем, выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из представленных Обществом документов, ООО «СИБИРЬ-2014» является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку отвечает признакам, предусмотренным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». ООО «СИБИРЬ-2014» является хозяйственным обществом.

Таким образом, ООО «СИБИРЬ-2014» является субъектом среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно статье 19.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 08.06.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», установить, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Как указывается в жалобе, постановление о назначении административного наказания от 13 мая 2019 года в отношении Общества было получено адресатом 28 мая 2019 года, о чём свидетельствует отчёт об отслеживании отправления с сайта ФГУП «Почта России».

Согласно платежному поручению № 946, административный штраф в размере 400 000 рублей был уплачен Обществом 30 апреля 2020 года.

60-дневный срок исполнения истек 27 марта 2020 года.

Однако, как указывалось выше Указом Президента РФ № 206 от 25 марта 2020 года изначально с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлены нерабочие дни, а после и Указом Президента РФ № 229 от 2020 года на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены были нерабочие дни.

И как следует из представленных материалов 30 апреля 2020 года ООО «СИБИРЬ-2014» был оплачен штраф в размере 400 000,0 (четыреста тысяч) рублей на 94-ый день с момента вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 2 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования. Течение этого срока связано днём вручения или получения копии указанного постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф и после истечения 60-ти дней со дня вступления в силу постановления об административном правонарушении в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Однако, в связи с введением в действие федерального закона № 166-ФЗ от 08.06.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» уплата административного штрафа по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на 94-й день с момента вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности не образует состав правонарушения по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, т.к. по части 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок уплаты административных штрафов в 2020 году увеличен до 180 дней.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Сибирь-2014» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу защитника ООО «Сибирь-2014» Беззубенко А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-2014» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «СоюзИлимЛес» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья Оглоблин Д.С.