Решение № 2А-2320/2019 2А-2320/2019~М-1891/2019 2А-3220/2019 М-1891/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-2320/2019

Дело № 2а-3220/19

54RS0002-01-2019-002598-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе

председательствующего судьи Пуляевой О.В.

при секретаре Семенович Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по невыполнению требований п.4.5.2.4, 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007, п.8.1.27 ГОСТ 52289-2004, а именно: не оборудовании наземных пешеходных переходов островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска, не оборудовании в полном объеме ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, не оборудование ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска. Возложить на административного ответчика обязанность по организации следующих работ: установке наземных пешеходных переходов островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска, установке в полном объеме ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению руководства ГИБДД о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что уполномоченное собственником – мэрией г.Новосибирска лицо – Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не обеспечивает соответствие состояния дорог требованиям законодательства ГОСТ Р 52289-2004 (п.8.1.27), ГОСТ Р 52766-2007 (п.4.5.2.4). Административный ответчик привлечен к ответственности по ч.27 ст. 19.5 КОАП РФ, им не исполнено предписание контролирующего органа.

Участвующий в деле прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района Загайко А.В. настаивала на заявленных требованиях, указав, что законодателем не установлен срок для исполнения требований ГОСТ, которые подлежат исполнению.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласился, представив письменный отзыв (л.д.43), указывая, что закон предусматривает дорожную деятельность, как деятельность, в т.ч. по капитальному ремонту автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги включает в себя комплекс работ. Указанные в требованиях работы могут быть выполнены не иначе, как в период проведения капительного ремонта. Они должны производиться в соответствии с ГрК РФ и требуется планирование работ. В круг лиц, осуществляющих планирование ответчик не включен. Отсутствует возможность самостоятельно принять решение о капитальном ремонте. Срок установки приурочен к событию – капитальному ремонту. Владельцем дорог является мэрия г.Новосибирска. Ею принято решение о проведении капитального ремонта на ул.Фабричной в 2019 году. Работы начаты. Имеет место недостаточное финансирование деятельности ответчика - бюджетной организации.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Как установлено судом, прокуратурой проведена проверка доводов обращения начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о нарушениях требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку установлено (л.д.10), что не оборудованы наземные пешеходные переходы островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска, не оборудованы в полном объеме ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, не оборудованы ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска.

Указанные нарушения подтверждены фотоматериалами и не оспаривались административным ответчиком.

Согласно письму начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от **** N **, на рассматриваемых участках автомобильных дорог произошли дорожно-транспортные происшествия, в результате которых пострадали люди.

В адрес ответчика направлены предписания, которые не исполнены.

Кроме того, ответчик постановлениями от 13 и 15 мая 2019 года (вступившими в законную силу) привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (в части неисполнения предписания по переходу у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска и д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска).

Ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений действующего законодательства и ГОСТ.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие островков безопасности, ограждений, потенциально опасно и может явиться причиной иных дорожно-транспортных происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Доводы ответчика о том, что он выполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, а работы, указанные в исковых требованиях прокурором района, относятся капитальному ремонту и иных лиц, отсутствует надлежащее финансирование, не могут быть приняты во внимание, ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ собственником автомобильных дорог города Новосибирска, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия города Новосибирска.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением городского Совета города Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска; утверждено Положение о Департаменте (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

С учетом вышеизложенного, именно Департамент за счет средств бюджета города Новосибирска должен выполнять работы, указанные в исковых требованиях прокурора.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что не оборудованы в полном объеме ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, не оборудованы ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п.4.5.2.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013) на дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5. Указанное требование на участке дороги у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска не соблюдено.

Доводы ответчика о том, что не исполнение предписаний вызвано отсутствием финансирования работ по осуществлению дорожной деятельности, не опровергает доводов прокурора.

Отсутствие финансирования не освобождает лицо, ответственное за решение вопросов дорожной деятельности, от выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. В материалах дела отсутствуют обращения с просьбой о выделении средств для проведения работ на указанных в иске участках. Отсутствуют доказательства принятия всех зависящих от ответчика мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов.

Согласно ст.180, 187 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. С учетом доводов административного ответчика о начале работ по оборудованию наземных пешеходных переходов островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска подлежит установлению срок для устранения недостатков – до 01.11.2019. С учетом доводов административного ответчика о том, что работы по установке в полном объеме ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска еще не начались, требуют временных затрат, подлежит установлению срок для устранения недостатков – до 01.02.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по невыполнению требований п.4.5.2.4, 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007, п.8.1.27 ГОСТ 52289-2004, а именно выразившееся в: не оборудовании наземных пешеходных переходов островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска, не оборудовании в полном объеме ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска, не оборудовании ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска обязанность по организации следующих работ:

- по оборудованию наземных пешеходных переходов островками безопасности у дома 8 по ул.Фабричной г.Новосибирска в срок не позднее 01.11.2019,

-по установке в полном объеме ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода у д.69 по ул.1905 года г.Новосибирска в срок не позднее 01.02.2020,

-по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль детского учреждения у д.39 по ул.1905 года г.Новосибирска в срок не позднее 01.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья