Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-285/2017 М-285/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-292/2017

Дело № 2-292/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 04 сентября 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Резановой И.С., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома), благоустроенное применительно к условиям ... МО «...», общей площадью не менее ... квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от ...г. её мать ФИО1 лишена родительских прав, ...г. умерла. Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ..., ФИО2 направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывалась в ГБОУ АО «...». Этим же постановление за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: ..., нанимателем которого являлся сожитель ее матери, и в котором истец не имела регистрации. Заключением межведомственной комиссии от ...г. указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... за ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ..., в котором она зарегистрирована по месту жительства матери, но в нем никогда не проживала, родственных отношений с проживавшими ранее и проживающими в настоящее время лицами не имеет. Указанное жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии ... от ...г. признано аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... за ФИО2 закреплено право на внеочередное получения жилья в МО «...». Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... истец включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в .... В настоящее время истец является учащейся ГБОУ СПО АО «...» по очной форме обучения. В связи с тем, что вопрос с обеспечением жильем ФИО2 не решен, она вынуждена была обратиться в прокуратуру Устьянского района за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Хромцов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора Устьянского района поддерживает в полном объеме, не возражает в установлении срока исполнения решения суда до ...г..

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился. Глава МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Согласно письменному отзыву администрация МО «Устьянский муниципальный район» возражений относительно заявленных требований не имеет, просит установить срок исполнения судебного решения до ...г., ссылаясь на недостаточность выделенных средств на исполнение переданных полномочий в текущем году и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5 в письменном отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя органа опеки и попечительства. Исковые требования ФИО2 поддержала, указав, что последняя включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. .... До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

Представитель третьего лица глава администрации МО «...» ФИО6 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Истец поддержал заявленные прокурором в его интересах требования о защите его жилищных прав.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что истец ФИО2, ...г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО2 (л.д. 10), решением Устьянского районного суда от ...г. о лишении родительских прав ФИО1 в отношении дочери ФИО2 (л.д. 13-15), справкой Устьянского территориального отдела ЗАГС о внесении сведений в актовую запись об отце по заявлению матери на основании п. 3 ст. 17 ФЗ «Об актах гражданского состояния» (л.д. 11), свидетельством о смерти ФИО1 (л.д. 28).

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... несовершеннолетняя ФИО2 передана под надзор в организацию для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено право пользования жилым помещение по адресу: ... (л.д. 16).

Из справки ГБОУ АО «...» от ...г. ... следует, что ФИО2 с ...г. по ...г. воспитывалась в ГБОУ АО «...» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 29).

Как следует из постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ..., в котором она была зарегистрирована вместе с матерью ФИО1 с ...г.. Указанное жилое помещение ...г. было предоставлено ФИО4 по договору социального найма (л.д. 23).

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ..., за ФИО2 закреплено право на внеочередное получение жилья в МО «...». Указанное постановлением мотивировано тем, что постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... за истцом сохранено право пользования жилым помещение по адресу: ..., нанимателем которого является лицо, не имеющее никаких родственных связей с ФИО2 Данным постановлением признано утратившим силу вышеуказанное постановление от ...г. ... «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО2 ...г. г.р.» (л.д.24).

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... истец ФИО2 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Устьянского района. Указанное постановление также мотивировано тем, что ФИО2 не имеет родственных отношений с нанимателем жилого помещения, в котором она была зарегистрирована. Данным постановлением признано утратившим силу постановление ... от ...г. «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО2 ...г. г.р.» и отменено постановление ... от ...г. «О закреплении права на внеочередное получение жилья за ФИО2 ...г. г.р.» (л.д.25).

Заключением межведомственной комиссии от ...г. ... многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.26).

Согласно адресной справке ФИО2 с ...г. зарегистрирована по адресу: ..., с ...г. до ...г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... (л.д.38).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 обучается в ГБОУ СПО АО «...», на очной форме обучение, срок окончания обучения ...г., что подтверждается в том числе справкой директора ГБОУ СПО АО «...» от ...г. ... (л.д.30).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 01.01.2013), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные требования закреплены в статье 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 01.01.2013, согласно которым, право на жилое помещение имеют в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред., вступившей в действие с 01.01.2016), устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Судом установлено, что ФИО2 не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. В Едином государственном реестре недвижимости записи о правах ФИО2 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д.93).

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 8). По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

В соответствии со ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 областного закона, с 1 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит городское поселение «...».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «...» Устьянского района Архангельской области в ..., поскольку установлено, что постоянным местом жительства ФИО2 до ее поступления в ГБОУ СПО АО «...» являлся ... МО «...» Устьянского района Архангельской области.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципальных районов или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27.11.2015 года № 282 «Об установлении нормы предоставлении и учетной нормы площади жилого помещения» на территориях сельских поселений, входящих в состав Устьянского муниципального района, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до ...г., ссылаясь на длительность процедуры по выделению бюджетных денежных средств на выполнение указанных полномочий, поиску подходящего жилого помещения, его приобретения и оформления в собственность.

Истец ФИО2 в письменном заявлении указала, что возражений относительно установления срока исполнения решения суда до ...г., не имеет.

Помощник прокурора Устьянского района Хромцов А.Н. учитывая позицию истца, возражений относительно установления срока исполнения решения суда до ...г., не предоставил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в т.ч. специфику процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств, время необходимое для подготовки документов и проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, а также время для последующего оформления документов и регистрации перехода права собственности на жилое помещение, суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда до ...г..

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Устьянского района в интересах ФИО2 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в срок до ...г. предоставить ФИО2 ...г. года рождения, жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «...», общей площадью не менее ... квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта - ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.