Решение № 2А-2289/2021 2А-2289/2021~М-830/2021 М-830/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-2289/2021

Копия 16RS0051-01-2021-001991-27

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

15 марта 2021 года Дело 2а-2289/2021

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Шадриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Р.Э.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица - военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Советского района г. Казани Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным решения о признании гражданином, не прошедшим военную службу без законных оснований, и выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным с административным исковым заявлением к призывной комиссии Советского района г. Казани Республики Татарстан, указав в обоснование своих требований следующее. ФИО1, <дата изъята> года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Советского района г. Казани. В период с сентября 2006 года по май 2011 года он обучался в ЧОУ ВПО «Институт Экономики, Управления и Права», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу; после окончания обучения он поступил в аспирантуру ЧОУ ВПО «Институт Экономики, Управления и Права», в связи с чем ему также была предоставлена отсрочка до <дата изъята>. В ноябре 2012 года административный истец был отчислен из аспирантуры. <дата изъята> у ФИО1 появилось другое основание для отсрочки от призыва на военную службу - наличие двух детей (<дата изъята> года рождения и <дата изъята> года рождения). С момента постановки на воинский учёт и по настоящий момент ФИО1 проживал и продолжает проживать по адресу регистрации. В период осеннего призыва 2012 года и весеннего призыва 2013 года ФИО1 каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. <дата изъята> призывной комиссией Советского района г. Казани Республики Татарстан в отношении административного истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ ввиду уклонения от призывных мероприятий в период осенне-зимнего призыва 2012 года и весеннего призыва 2013 года. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право административного истца на получение военного билета и влечёт за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В отношении ФИО1 военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу в указанные призывные периоды, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, административный истец не прошёл военную службу по призыву по независящим от него причинам. По указанным основаниям ФИО1 просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Советского района г. Казани Республики Татарстан от <дата изъята> о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооружённых Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ему военного билета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица - военный комиссариат Советского района г. Казани Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела в суде, в судебные заседания своих представителей не направляли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата Советского района г. Казани в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, полагая, что обжалуемое решение вынесено призывной комиссией Советского района г. Казани законно и обоснованно.

Изучив заявленные требования, и их основания, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как гласит статья 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемому на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, в том числе предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено следующее.

Административный истец ФИО1, <дата изъята> года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>.

ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Советского района г. Казани Республики Татарстан с 13 января 2006 года.

Решением призывной комиссии от 23 февраля 2007 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2011 года согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением на очной форме обучения.

Решением призывной комиссии от 22 мая 2012 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2014 года согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением на очной форме в аспирантуре.

Решением призывной комиссии от 07 октября 2015 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как имеющему двух детей.

Далее, в соответствии с протоколом призывной комиссии №4/у от 20 ноября 2020 года ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас Вооруженных Сил РФ.

Основанием для принятия оспариваемого административным истцом решения, как указано в нем, явилось уклонение ФИО1 от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2012 года и в рамках весеннего призыва 2013 года. Данное обстоятельство подтвердил представитель военного комиссариата Советского района г. Казани.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных сил Российской Федерации создаётся, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки, имевшие место после 1 января 2014 года.

Таким образом, оспариваемое решение о признании не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до 4 августа 2016 года. Однако решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований было принято призывной комиссией, вопреки нормативному указанию приведенного пункта 34 Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в связи с установлением факта уклонения ФИО1 от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2012 года и в рамках весеннего призыва 2013 года, то есть в периоды, имевшие место до 1 января 2014 года.

Вместе с тем, на обстоятельства уклонения ФИО1 от мероприятий по призыву на военную службу в период с 01 января 2014 года до 4 августа 2016 года ссылок в обжалуемом решении призывной комиссии не имеется, представитель военного комиссариата в судебном заседании также на это не ссылался. В этой связи иные призывные периоды, кроме заявленных в качестве основания вынесения оспариваемого решения (осенне-зимняя призывная кампания 2012 года и весенняя призывная кампания 2013 года), проверке судом не подлежат, поскольку они не служили основанием для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, обжалуемое решение призывной комиссии Советского района г. Казани вынесено с нарушением требований закона.

Кроме того, суд учитывает и следующее.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в том числе такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как: явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31). При этом иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат, у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Вместе с этим, пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации установлено, что при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)(пункт 18 Положения). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Как следует из пояснений сторон и письменных материалов дела, до 01.11.2012 ФИО1 обучался в аспирантуре ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)» по очной форме обучения, в этой связи ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Далее приказом от 01.11.2012 он был отчислен из аспирантуры, в связи с чем основания для отсрочки отпали. Копия данного приказа поступила в военный комиссариат Советского района г. Казани 17.12.2012, то есть до окончания осенне-зимней призывной кампании 2012 года. Вместе с тем, призывные мероприятия в отношении военнообязанного осуществлены не были, повестки с указанием на необходимость явки в военный комиссариат в его адрес не направлялись, что следует из материалов личного дела призывника.

В период весеннего призыва 2013 года, как заявлял представитель военного комиссариата Советского района г. Казани, ФИО1 сначала была направлена повестка с указанием на необходимость явки в военный комиссариат 07.03.2013, а затем 30.04.2013 - требование в ОП «Гвардейский» г. Казани УМВД России по РТ о доставлении ФИО1 в военный комиссариат. Вместе с тем, надлежащие доказательства направления данных документов и получения их административным истцом (в том числе почтовые документы, расписка в получении документов, рапорт сотрудника полиции и иные) в материалах дела отсутствуют. При этом, как пояснил суду ФИО1, оснований уклоняться от явки в военный комиссариат у него не было, при получении повестки он бы явился, как сделал это в 2015 году, получив соответствующее оповещение из военного комиссариата; в период весенней призывной кампании 2013 года у него имелся один ребенок и супруга была беременна вторым (родившимся ДД.ММ.ГГГГ), что давало ему основания для отсрочки от призыва на военную службу. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца отсутствовала.

При таких обстоятельствах суд также не находит оснований согласиться с доводами, положенными в основание принятого призывной комиссией 20.11.2020 решения, при указании на уклонение ФИО1 от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2012 года и весеннего призыва 2013 года.

С учетом изложенных обстоятельств, мотивов и доводов, руководствуясь приведенными положениями закона и подзаконных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Советского района г. Казани от 20.11.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежит признанию незаконным и нарушающим права административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО1, с учётом процедурного порядка принятия призывной комиссией подобного рода решений, призывной комиссии надлежит повторно рассмотреть вопрос об основаниях зачисления ФИО1 в запас Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе о наличии либо отсутствии оснований для признания последнего не проходившим военную службу по призыву без законных оснований в сроки (периоды призыва), имевшие место после 1 января 2014 года до достижения им 27-летия (то есть до 04.08.2016).

Требование о выдаче военного билета является преждевременным и не подлежит удовлетворению, поскольку военный билет выдается на основании решения призывной комиссии. По итогам рассмотрения вопроса об основаниях зачисления ФИО1 в запас Вооружённых Сил Российской Федерации он вправе обратиться с соответствующим заявлением в компетентный орган военного комиссариата.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для частичного удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г. Казани от 20.11.2020 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, вынесенное ввиду уклонения последнего от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2012 года и весеннего призыва 2013 года.

Обязать призывную комиссию Советского района г. Казани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса об основаниях зачисления ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Шадрина Е.В.

Копия верна

Судья Шадрина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021