Решение № 2-3568/2017 2-3568/2017~М-3501/2017 М-3501/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3568/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ...

Советский районный суд <адрес><адрес> составе:

председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> ФИО4 в интересах Российской Федерации к ФИО1, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания о признании сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий её недействительности,

установил:

Прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ФИО1, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий её недействительности.

В иске указано, что Территориальное Управление Росимущества в <адрес> и ФИО2 заключили договор купли-продажи земельного участка от ... № площадью 3 500 кв. м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> за 2 914 800 руб.

Основанием заключения данной сделки послужило распоряжение ТУ Росимущества в <адрес> от ... №-р.

Договор купли-продажи земельного участка от ... № является недействительным (ничтожным).

ТУ Росимущества в <адрес> незаконно произвело отчуждение земельного участка № без согласования с уполномоченным на это собственником - МВД России, ГК ВВ МВД России и его структурным подразделением, являющимся правопреемником ликвидированной в/ч 6828 - войсковой части 3748, впоследствии разделив его на земельные участки №

... Федеральным агентством Российской Федерации по управлению государственным имуществом за № № в адрес ТУ Росимущества в <адрес> направлено поручение о закреплении за в/ч 3748 на соответствующем вещном праве объектов недвижимости в т.ч. и земельного участка №. Данное поручение получателем не выполнено.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и наделено полномочиями по управлению и распоряжению имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.

Следовательно, именно МВД России - ГКВВ МВД России в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделены полномочиями собственника в отношении недвижимого и движимого имущества, закрепленного за подведомственными внутренними войсками.

Изъятый земельный участок с кадастровым номером № был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за в/ч 6828, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....

МВД России - ГКВВ МВД России своего согласия на изъятие земельного участка, не давали, а такое согласие было необходимо, поскольку именно МВД России - ГКВВ МВД России в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД России.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ... № "О Порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинских формирований и органов" решение о высвобождении такого имущества принимается Росимуществом, но по представлению федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Доказательств соблюдения указанного Порядка и наличия согласия МВД России - ГКВВ МВД России, осуществляющего правомочия собственника спорного недвижимого имущества, на его передачу иным лицам не имеется.

Вышеуказанные распоряжения изданы территориальным управлением с нарушением требований федерального законодательства и Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, а договор купли-продажи является ничтожным.

Оспариваемая сделка, нарушает права и законные интересы войсковой части 3748, как правопреемника войсковой части 6828, МВД России - ГКВВ МВД России, поскольку они направлены на воспрепятствование законным полномочиям собственника, препятствует реализации Программы размещения и обустройства дополнительной численности личного состава, утвержденной ГК ВВ МВД России, а также создают препятствия для использования указанными лицами земельного участка, на котором расположено изъятое имущество.

ФИО2 приобрела через третьих лиц у ФИО5 строение в виде одноэтажного нежилого помещения литер «А», общей площадью 7,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а впоследствии на основании права собственности на данное строение обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, находящийся под зданием.

Основанием для регистрации в ЕГРП права собственности ФИО5 послужило решение Советского районного суда <адрес> РСО-Алания от ... по гражданскому делу по иску ФИО5 к АМС <адрес> о признании права собственности на самовольное строение. Данное решение суда было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от ... (дело №) по апелляционной жалобе войсковой части 3748.

ТУ Росимущества в <адрес> не имело права отчуждать земельный участок без согласия собственника - МВД России - ГКВВ МВД России.

Правовое основание признания права собственности на здание 7 кв.м, послужившее в дальнейшем поводом для исключительного выкупа земельного участка, отменено судебным актом.

Земля, отчужденная в результате сделки, относится к земле, изъятой из оборота, и не может предоставляться в частную собственность, а также не может быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 168 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ст. 167 ч.2 ГК РФ).

Прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ... №, заключенный между ТУ Росимущества в <адрес> и ФИО1. Применить последствия недействительности сделки:

-обязать ТУ Росимущества в <адрес> возвратить ФИО1 денежные средства по договору купли-продажи земельного участка от ... № в сумме 2 914 800,0 руб.

-обязать ФИО2 возвратить ТУ Росимущества в <адрес> земельный участок общей площадью 3 500 квадратных метров с кадастровым номером № (назначение объекта - для содержания и эксплуатации зданий войсковой части) по адресу: <адрес>.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ФИО2

В судебном заседании начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, отказался от в части требования – обязать ФИО2 возвратить ТУ Росимущества по <адрес> земельного участка площадью 3 500 кв.м с кадастровым номером 15:09:0306017:89 по адресу <адрес>.

Определением Советского районного суда <адрес> от ... производство в части требования – обязать ФИО2 возвратить ТУ Росимущества по РСО-Алания земельного участка площадью 3 500 кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес>, прекращено.

Прокурор ФИО6 измененные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1.

ФИО7, представляющий интересы ФИО1 по доверенности, иск не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ТУ Росимущества в <адрес>.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, принятие решение оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица в/ч 3748 ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ТУ Росимущества в <адрес> и ФИО2 на основании распоряжение ТУ Росимущества в РСО-Алания от ... №-р. заключили договор купли-продажи земельного участка от ... № площадью 3 500 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>, за 2 914 800 руб.

Договор купли-продажи земельного участка от 01.12. 2015 № является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

... решением АМС <адрес> № войсковой части 3724 передан земельный участок общей площадью 1,9009 га, расположенный по адресу: <адрес>,166. Выдан государственный акт №Сев-№.

Постановлением АМС <адрес> от ... № земельный участок общей площадью 1,9009 га расположенный по адресу: <адрес>,166 кадастровый № от войсковой части 3724 передан войсковой части 6828..

... право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано за войсковой частью 6828 в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 5 приказа командира войсковой части 3748 от ... № ПО «Об образовании комиссии по ликвидации войсковой части 6828» правопреемником расформированной (ликвидированной) войсковой части 6828 назначена войсковая часть 3748.

... войсковая часть 6828 была ликвидирована, а ее правопреемником назначена войсковая часть 3748.

Изложенное подтверждается распоряжением главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ... №, согласно которому правопреемником ликвидированной войсковой части 6828 определена войсковая часть 3748.

... в связи с ликвидацией войсковой части 6828 ТУ Росимущества в <адрес> прекратил право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок, площадью 19 009 кв. м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>,166, на основании распоряжение от ... №-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 6828 на земельный участок».

... ТУ Росимущества в <адрес> распоряжением №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» (в редакции постановления ТУ Росимущества в <адрес> от ... №-р «О внесении изменений в Распоряжение №-р от 18.09.2015г.») постановил:

1. Предварительно согласовать предоставление в собственность ФИО1 земельного участка площадью 3 500 кв. м. в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Указанный в пункте 1 распоряжения земельный участок образуется из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,166 с кадастровым номером №, общей площадью 19 009 кв. м.

... ТУ Росимущества в <адрес> из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:003 были образованы и зарегистрированы в ЕГРП два земельных участка:

-площадью 3 500 кв.м с кадастровым номером № (назначение объекта - для содержания и эксплуатации зданий войсковой части) по адресу: <адрес>, правообладатель - Российская Федерация;

-площадью 15 509 кв.м с кадастровым номером № (назначение объекта - земли населенных пунктов, для содержания и эксплуатации зданий войсковой части) по адресу: <адрес>,166, правообладатель - Российская Федерация.

... ТУ Росимущества в <адрес> зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,166, общей площадью 15 509 кв.м.

... ТУ Росимущества в <адрес> распоряжением №-р «О предоставлении в собственность, находящегося в федеральной собственности земельного участка», предоставил ФИО1 в собственность земельный участок, находящийся в федеральной собственности (запись о государственной регистрации права в ЕГРП № от ...), расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3 500 кв. м. с кадастровым №, относящийся к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.

... на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ТУ Росимуществом по <адрес> и ФИО1, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3 500 кв.м был передан ТУ Росимущества в собственность ФИО1, о чем в этот же день произведена запись ЕГРП.

Судом установлено, что ТУ Росимущества в <адрес> незаконно произвело отчуждение земельного участка 15:09:0306017:003 без согласования с уполномоченным на это собственником - МВД России, ГК ВВ МВД России и его структурным подразделением, являющимся правопреемником ликвидированной войсковой части 6828 - войсковой части 3748, впоследствии разделив его на земельные участки №.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

... Федеральным агентством Российской Федерации по управлению государственным имуществом за № ДМ-06/8209 в адрес ТУ Росимущества в <адрес> направлено поручение о закреплении за войсковой частью 3748 на соответствующем вещном праве объектов недвижимости в т.ч. и земельного участка №

Данное поручение получателем не выполнено.

Исходя из пункта 1, подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ... № "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в названную систему входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.

В соответствии с пунктами 1, 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, названное Федеральное агентство (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ... №, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Следовательно, Росимущество РФ и его территориальные органы не являются единственным органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению федеральным имуществом.

МВД России также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и наделено полномочиями по управлению и распоряжению имуществом органов внутренних дел и внутренних войск, на что прямо указано в пункте 10 Положения об указанном Министерстве, утвержденном Указом Президента РФ от ... №.

Согласно положениям статьи 32, 33 Федерального закона от ... № 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ", пункта 1 Указа Президента РФ от ... № и пункта 24 Указа Президента РФ от ... № Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением МВД России, предназначено для управления внутренними войсками МВД России и осуществляет управление недвижимым и движимым имуществом внутренних войск, находящимся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона "О внутренних войсках МВД РФ", пункта 3 Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск МВД РФ, утвержденного приказом МВД дел РФ от ... №, внутренние войска МВД РФ входят в систему МВД России.

Следовательно, именно МВД России - ГКВВ МВД России в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделены полномочиями собственника в отношении недвижимого и движимого имущества, закрепленного за подведомственными внутренними войсками.

Таким образом, в общем правиле, предусмотренном в пункте 1 Положения о Росимуществе, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, сделано исключение, касающееся МВД России - ГКВВ МВД России, которые наделены полномочиями собственника в отношении имущества, переданного подведомственным им внутренним войскам.

Изъятый земельный участок с кадастровым номером № был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за в/ч 6828, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....

МВД России - ГКВВ МВД России своего согласия на изъятие земельного участка, не давали, а такое согласие было необходимо, поскольку именно МВД России - ГКВВ МВД России в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД России.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ... № "О Порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинских формирований и органов" решение о высвобождении такого имущества принимается Росимуществом, но по представлению федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Указанный Порядок в силу его пункта 1 распространяется и на недвижимое имущество внутренних войск МВД России. При этом Порядок применяется ко всякому недвижимому военному имуществу, кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не подлежащего приватизации, а также жилого фонда и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

МВД России, в состав которого входили внутренние войска, относится к органам исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, что следует из статьи 15 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пунктам 2, 5, 8 данного Порядка высвобождением военного имущества является прекращение права хозяйственного ведения или оперативного управления военной организации, в том числе учреждения, входящего в систему внутренних войск МВД России, с последующим его межведомственным распределением или реализацией (приватизацией).

Следовательно, действие Порядка распространяется на имущество в/ч 6828 (в/ч 3748), в отношении которого приняты вышеуказанные распоряжения, и оно не подлежало изъятию без согласия МВД России - ГКВВ МВД России.

Доказательств соблюдения указанного Порядка и наличия согласия МВД России - ГКВВ МВД России, осуществляющего правомочия собственника спорного недвижимого имущества, на его передачу иным лицам в материалах дела не имеется и сторонами суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что вышеуказанные распоряжения изданы территориальным управлением с нарушением требований федерального законодательства и Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания, а договор купли-продажи является ничтожным.

Оспариваемая сделка, нарушает права и законные интересы войсковой части 3748, как правопреемника войсковой части 6828, МВД России - ГКВВ МВД России, поскольку направлена на воспрепятствование законным полномочиям собственника, и создает препятствия для использования указанными лицами земельного участка, на котором расположено изъятое имущество.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

ФИО2 приобрела у ФИО5 строение в виде одноэтажного нежилого помещения литер «А», инвентарный № а, площадью 7,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а впоследствии на основании права собственности на данное строение обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, находящийся под зданием.

Основанием для регистрации в ЕГРП права собственности ФИО5 послужило решение Советского районного суда <адрес><адрес> от ... по гражданскому делу по иску ФИО5 к АМС <адрес> о признании права собственности на самовольное строение. Данное решение суда было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда <адрес> от ... (дело №) по апелляционной жалобе войсковой части 3748.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... N 10/22 в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договора купли-продажи земельного у от ... года № является недействительным поскольку ТУ Росимущества в <адрес> не имело права отчуждать земельный участок без согласия собственника - МВД России - ГКВВ МВД России, правовое основание признания права собственности на здание 7 кв. м, послужившее в дальнейшем для исключительного выкупа земельного участка, отменено Верховным Судом <адрес>, земля, отчужденная в результате сделки, относится к земле, изъятой из оборота, и не может предоставляться в частную собственность, а также не может быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством в силу статьи 27 ЗК РФ.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 168 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ст. 167 ч.2 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ФИО1 следует взыскать государственную пошлину в размере 600 руб., поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> ФИО4 в интересах Российской Федерации к ФИО1, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий её недействительности удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ... № заключенный между ТУ Росимущества в <адрес> и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки – обязать ТУ Росимущества в <адрес> возвратить ФИО1 денежные средства по договору купли-продажи земельного участка от ... № в сумме 2 914 800 руб.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования <адрес> госпошлину в размере 600 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.