Постановление № 5-33/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 5-17/2025

№ 5-33/2025

44RS0013-01-2025-000178-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Красное-на-Волге 26 сентября 2025 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Костромская область, Красносельский район, п.г.т. Красное-на-Волге, площадь Красная, д. 15,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России старшим лейтенантом внутренней службы А. Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому администрация Красносельского муниципального района Костромской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не проведя все предусмотренные законодательством мероприятия по рекультивации земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> с центром с координатами №, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до следующего разлива площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами №, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до места впадения сточных вод в <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 20.09.2024 года, вступившим в законную силу 03.10.2024, должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, полученным должником ДД.ММ.ГГГГ, новый срок для исполнения решения суда предоставлен до 18.12.2024 года.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ выявлено 18.03.2025 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России А.. надлежащим образом и своевременно извещена о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что решение суда не исполнено до настоящего времени, соответственно в действиях администрации Красносельского муниципального района Костромской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и просила признать администрацию виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Н. пояснила, что в рамках исполнения решения Красносельского районного суда от 22.01.2021 года о возложении обязанности по рекультивации земельного участка администрация района неоднократно обращалась в Собрание депутатов Красносельского района о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Собранием депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва, в связи с тяжелым финансовым положением и дефицитом бюджетных средств, отсутствием дополнительных доходных источников, было принято решение отказать администрации муниципального района в выделении в бюджете муниципального района дополнительных денежных средств на указанный комплекс мероприятий. Также в целях исполнения решения Красносельского районного суда направлена заявка в Департамент финансов Костромской области по вопросу выделения средств из бюджета Костромской области необходимых для выполнения работ по рекультивации земельного участка. В соответствии с Положением об администрации Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденное Собранием депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со справкой Управления финансов дефицит бюджета Красносельского муниципального района составляет 17435, 9 тыс. руб. В настоящее время администрацией муниципального района получено коммерческое предложение от <данные изъяты> на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объектах подлежащих рекультивации, в связи с этим подготовлена смета лимитов на 2025 г. о выделении дополнительных лимитов в размере <данные изъяты> руб. на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объекте подлежащему рекультивации. После получения результатов данного обследования будет принято решение о проведении дальнейших необходимых мероприятий в рамках исполнения решения Красносельского районного суда по делу 2а-53/2021. Также дополнительно сообщает, что администрацией муниципального района на 2025 г. запланировано проведение работ по организации на территории <адрес> водоотведения в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормативами и исключающее поступление сточных вод на рельеф местности, а также поступление загрязненных сточных вод в водные объекты. Данные мероприятия запланированы в рамках муниципальной программы «Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт систем водоотведения» Красносельского муниципального района Костромской области на 2022-2026 годы. После проведения работ по организации водоотведения на территории <адрес>, администрацией муниципального района будет организована работа по выполнению необходимого комплекса мероприятий по рекультивации указанного земельного участка. Таким образом, считают, что в действиях администрации Красносельского муниципального района Костромской области не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как отсутствует бездействие и умысел в неисполнении решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела, решением Красносельского районного суда Костромской области от 22.01.2021 года по делу № 2а-53/2021, вступившего в законную силу 25.02.2021, на юридическое лицо - администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести все предусмотренные законодательством мероприятия по рекультивации земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> с центром с координатами №, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до следующего разлива площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами №, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около 1 м и длиной 440 м до места впадения сточных вод в <адрес>.

На основании решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Красносельского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.09.2024 администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 03.10.2024 года (административный штраф не оплачен).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено новое требование об исполнении решения суда в срок до 18.12.2024 года, полученное должником 10.12.2024 года, при этом должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа названным лицом не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 18.03.2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В силу статьи 171, части 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Судом установлено, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета на 2024 год приняты все зависящие от нее меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения по организации водоотведения на территории <адрес>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы - председателем комитета строительства, ЖКХ и ООС администрации муниципального района О. в Собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области и начальнику управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области вносились требования предусмотреть в бюджете Красносельского муниципального района Костромской области на 2024 год денежных средств на исполнение судебного решения по организации водоотведения на территории <адрес>.

Вместе с тем, причиной не включения в бюджет Красносельского муниципального района на 2024 год бюджетных ассигнований на исполнение решения суда № 2а-53/2021 послужило следующее: доходы бюджета муниципального района формируются из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. По проекту бюджета доходы на 2024 год сформированы в сумме <данные изъяты> млн.рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы -<данные изъяты> млн.рублей. Расходные обязательства Красносельского муниципального района, устанавливаются органами местного самоуправления Красносельского муниципального района самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Потребность в бюджетных ассигнованиях на 2024 год составила <данные изъяты> млн.рублей, в том числе первоочередные расходы (заработная плата с начислениями, топливно-энергетические ресурсы, ГСМ, субсидии бюджетным учреждениями, межбюджетные трансферты бюджетам поселений, расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга, публичные нормативные обязательства) - <данные изъяты> млн.рублей. Исходя из ограничений размера расходов бюджета в соответствии с п.3 ст.92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) включить всю потребность расходов в проект бюджета на 2024 год в соответствии с заявками главных распорядителей средств местного бюджета не представлялось возможным (приоритетными считаются первоочередные расходы). В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет (сведения представлены начальником управления финансов администрации Красносельского муниципального района).

Решениями Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены обращения администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, однако в выделении в бюджете муниципального района дополнительных денежных средств для исполнения решения суда по организации водоотведения на территории <адрес> отказано в связи с дефицитом бюджетных средств, отсутствием дополнительных доходных источников.

Неисполнение должником - администрацией Красносельского муниципального района Костромской области требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего финансирования, при этом денежные средства на указанные цели главой муниципального образования были запрошены в установленном порядке, что указывает на наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличие оснований для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области были предприняты все возможные действия к исполнению решения суда, а поэтому полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Красносельского муниципального района Костромской области прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Н. Ильина