Постановление № 5-496/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-496/2020

№ 5-496/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 05 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Кривотулов И.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, адрес регистрации: Воронежская <адрес>, адрес фактического места жительства: <адрес>,

установил:

определением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - ЮВТО) от 05.10.2020 года на рассмотрение Железнодорожного районного суда г. Воронежа передан протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 118 от 01.10.2020 г. и приложенных к нему административных материалов 23.09.2020 г. в 16.00 часов ЮВТО выявлено, что в связи с полученной ЮВТО информацией о подтверждении случая заболевании новой коронавирусной инфекцией, вызванной «2019-nCoV», у работника Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением, установлено, что ФИО1, как диспетчер поездной (участка II группы) Южного района управления Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением, а также иные сотрудники центра, являлись контактными по случаю регистрации COVID – 2019. С целью недопущения распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, ЮВТО в адрес начальника Юго-Восточной дирекции управления движением ФИО2 выдано предписание № 526 от 16.08.2020 г. об обеспечении проведения заключительной дезинфекции силами специализированной организации в помещениях Диспетчерского центра; организации проведения лабораторного обследования на COVID-2019 всех работников Диспетчерского центра, не отстраненных от работы по контакту с заболевшим, а также содержащим иные требования. Кроме того вынесено постановление № 578 от 25.08.2020 о временном отстранении от работы ФИО1, как контактировавшей с больным коронавирусной инфекцией COVID-2019. В пункте 1.2 Постановления № 578 указано, что допуск до работы осуществляется при предъявлении закрытого больничного листа, с отрицательными результатами лабораторного обследования на COVID-19. Кроме того в адрес ФИО1 вынесено постановление № 577 от 25.08.20 г. о изоляции, согласно которому ФИО1 обязана была находиться в режиме изоляции в течение 14 дней от даты контакта под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания (<адрес>). По информации Частного учреждения здравоохранения «КБ «РЖД - Медицина» города Воронеж», работники поликлиники ЧУЗ, прибывшие по месту жительства ФИО1, с целью обеспечения ее первичного медицинского осмотра и проведения отбора проб биологического материала, получили категорический отказ ФИО1 от прохождения лабораторного обследования на COVID-2019. 23.09.2020 в 16.00 часов, в ходе изучении представленных документов (в том числе дополнительного ответа на предписание от 16.08.20 № 526, полученного 23.09.2020 года), ЮВТО установлено, что ФИО1 до настоящего времени лабораторное обследование на COVID-19 не пройдено, что является нарушением: ст. 10, ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п. 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.05.2020 № 15, п.п.1.3, 2.6, 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65 и образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своих письменных возражений, имеющихся в деле. Устно дополнила, что не была в контакте с заболевшим сотрудником РЖД, потому обязанности для сдачи теста на COVID-19 у нее не имелось, поскольку медицинское обследование носит добровольный характер. По этой причине она отказалась от исследования. К категориям работников, для которых установлено обязательное проведение такого исследования она не относится. Полагает, что ее не допустили к работе без законных к тому оснований. Кроме того, сдача теста по предписанию, не имела смысла, учитывая инкубационный период болезни. Заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела, рассмотренное с принятием судьей определения от 05.11.2020 года.

Представитель ЮВТО в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Составом вменяемого ФИО1 административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санкция указанной части и статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Изложенные в протоколе обстоятельства события вменяемого административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 118 от 01.10.2020 года, содержащим подробное описание событие вменяемого административного правонарушения, место, время его совершения, сведения о лице, совершившем правонарушение, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, которым подтверждается уведомление ФИО1 о времени и месте составления протокола. В протоколе отмечено, что у ФИО1 имеются письменные возражения на семи листах, приложенные к протоколу, который составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В протоколе также отмечено разъяснение ей процессуальных прав, установленных положениями ст. ст. 24.2 и 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Указанные обстоятельства также подтверждаются докладной запиской от 23.09.2020 г. главного специалиста-эксперта ЮВТО, адресованной начальнику ЮВТО, из содержания которой следует, что по состоянию на 16 часов 00 минут 23.09.2020 года ФИО1 не пройдено лабораторное обследование на COVID-19 при изложенных обстоятельствах. Письмом начальника Юго-Восточной дирекции управления движением ФИО2 от 23.09.2020 г. Главному санитарному врачу по Юго-Восточной железной дороги сообщено о принятых мерах согласно выданному предписанию от 16.08.2020 года № 526. Предписанием № 526 от 16.08.2020 года, согласно которому ОАО «РЖД» и его структурным подразделениям предписано, в том числе, в срок не позднее 18.08.2020 года организовать проведение лабораторного обследования на COVID-19 всех работников Диспетчерского центра, не отстраненных от работы по контакту с заболевшим.

Кроме того Постановлением «о временном отстранении от работы» № 578 от 25.08.2020 года, работник диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением ФИО1 отстранен от работы с 25.08.2020 года на срок 14 дней от даты последнего контакта (14.08.2020 г.). Указанным постановлением предписано допустить ФИО1 до работы при предъявлении закрытого больничного листа, с отрицательными результатами лабораторного обследования на COVID-19. Постановлением «о изоляции» № 577 от 25.08.2020 года ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции с 25 августа 2020 года в течение 14 дней с даты контакта – 14.08.2020 года под непрерывным медицинским наблюдением (по месту проживания), по адресу: <адрес>. Донесением Главного врача Юго-Восточного Дорожного филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» о случае выявления заболевания новой коронавирусной инфекцией от 17.08.2020 г. Начальнику ЮВТО сообщено о случае выявления заболевания у ФИО3 15.08.2020 года. Уведомлением заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 02.10.2020 года главный санитарный врач по ЮВЖД уведомлен о том, что по состоянию на 01.10.2020 года все работники диспетчерского центра прошли обследование, за исключением ФИО1, которая не допущена к работе в связи с отказом от прохождения лабораторного обследования на COVID-19.

Письмом Главного врача частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Воронежа, адресованным начальнику ЮВТО сообщено, что с целью обеспечения первичного медицинского осмотра и проведения отбора проб биологического материала 28.08.2020 года выезжали врач-терапевт и медицинская сестра, к письму приложены объяснения работников. Из содержания объяснений следует, что ФИО1 отказалась от взятия мазка, хотя с ней и была проведена разъяснительная беседа.

Из письменных пояснений ФИО1, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что 23.08.2020 года она должна была выходить на работу по утвержденному графику, однако ее не допустили на работу и потребовали пройти тест на COVID-19 в принудительном порядке. Она была абсолютно здорова, не было никаких признаков болезни, потому она отказалась проходить тестирование. Никаких приказов об отстранении ее от работы ей не вручали. Изданное органами Роспотребнадзора постановление № 577 считает незаконным, поскольку при контактах с больным COVID-19 в соответствии с приказом Роспотребнадзора осуществляется в первый день нахождения человека на изоляции и на 11 день его нахождения, тогда как она была помещена в режим самоизоляции только лишь на 12 день после контакта, которого не было и не могло быть по изложенным в письменных пояснениях основаниям.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 25 указанного Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65): в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами.

В силу ч.1 ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с которыми лица, контактировавшие с больным COVID-19, должны находиться в изоляции не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным, с проведением отбора проб биологического материала.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 г. № 9 (в редакции от 27.07.2020) "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" предусмотрено обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 лиц, контактировавших с больным COVID-2019.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 г. № 184-у (в редакции от 27.08.2020 г.) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено определить, что территорией, на которой продляется действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области; руководителям организаций обеспечить реализацию рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, среди работников.

Таким образом, на основе приведенных доказательств, исследованных и оцененых при рассмотрении дела об административном правонарушении, применительно к обстоятельствам дела, составу вменяемого ФИО1 административного правонарушения, учитывая нормы и правила, устанавливающие обязательные для выполнения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы органом Роспотребнадзора по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а наличии ее вины в совершении вменяемого административного правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела.

Доводы ФИО1 о ее несогласии с наличием события и состава вменяемого административного правонарушения, основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела и изданных в установленном законом порядке предписаний Роспотребнадзора, потому не влекут прекращение производства по делу.

Изданные предписания ФИО1 не обжаловались, о их существовании она знала, о чем свидетельствуют материалы дела, а также ее письменные возражения, с разъяснением ей положений ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В своих письменных возражениях ФИО1 фактически выражает несогласие с действиями работодателя, связанные с ее не допуском к работе, что не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы об отсутствии контакта с заболевшим сотрудником РЖД, отсутствии необходимости в сдаче теста при отсутствии симптомов болезни, отсутствии смысла в сдаче теста со ссылкой на инкубационный период болезни, признаю субъективными и неубедительными. Информацией о наличии контакта с заболевшим сотрудником располагает работодатель, такие доказательства в материалах дела имеются.

Кроме того, из содержания письма заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 02.10.2020 года, адресованным Главному санитарному врачу ЮВЖД следует, что по состоянию на 14 августа 2020 года в диспетчерском центре управления перевозками зарегистрировано 4 работника инфицированных коронавирусом и 6 работников, находящихся на карантире по причине контакта с заболевшим ФИО4, который работал в ночную смену с 13 на 14 августа 2020 года, осуществлял обход участков вверенного района управления, где уже находились работники, принимавшие дежурства в дневную смену, в том числе диспетчер ФИО1 (работала в дневную смену 14.08.2020 года). Таким образом, прихожу к выводу о том, что доводы ФИО1 об отсутствии контакта с заболевшим ФИО4, направленны на буквальное понимание такого контакта с заболевшим, потому являются ошибочными и не свидетельствуют об отсутствии события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи отказ ФИО1 подтвержденный материалами дела от проведения лабораторного обследования на COVID-19 со ссылкой на добровольность медицинского исследования, не свидетельствует о необоснованном нарушении ее конституционных прав и свобод требованием о прохождении такого исследования.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания учитываются все обстоятельства дела и обстоятельства совершения административного правонарушения, значимость и особую важность выполнения возложенной на граждан обязанности, связанной с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией, не имеется.

В целях обеспечения задач и целей административного наказания прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 16000 (шестнадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту), р/c 40101810500000010004, БИК 042007001, ИНН <***>, КБК 141 116 01061010003140, ОГРН <***>, ОКТМО 20 701 000 001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности в установленный законом срок, оно может быть привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исполнение постановления поручить Железнодорожному РОСП УФССП России по г. Воронежу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кривотулов И.С.

№ 5-496/2020