Решение № 2А-2424/2025 2А-2424/2025~М-1851/2025 М-1851/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2424/2025

№ 2а-2424/2025

44RS0002-01-2025-002745-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Сиротиной Д.И.,

при секретаре Петуховой В.Н.,

при участии помощника прокурора г. Костромы Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределённого круга лиц, к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова», Департаменту образования и науки Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой в деятельности областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова» выявлены отдельные нарушения законодательства. Установлено, что зданию ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова», расположенному по адресу: ..., в соответствии с актом категорирования присвоена III категория опасности. В ходе проверки выявлены недостатки в антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, которая должна быть автономной и не совмещенной с другими ретрансляционными технологическими системами, вследствие чего не обеспечено оперативное информирование посетителей и персонала об угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте (территории); в нарушение подпунктов «е», «з» пункта 24 Требований не имеется плана работы по антитеррористической защищенности. Неисполнение указанных требований законодательства не позволяет обеспечить комплекс мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма; защиту жизни и здоровья несовершеннолетних. Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение перечисленных требований законодательства сотрудниками ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова», недостаточный контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудниками. По результатам проведенной проверки прокурором города руководителю ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова» 19.06.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены. Кроме того, согласно ответу ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова», исполнить требования представления прокуратуры в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия у учреждения денежных средств. Также ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» направлялось обращение в адрес Департамента образования и науки Костромской области о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (письмо ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» от 01.04.2025 № 189), однако ответ на указанное обращение в адрес учреждения не поступил, денежные средства Департаментом не выделены. В силу пункта 4 Устава ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», утвержденного приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 24.12.2013 № № (далее - Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Пунктом 7 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области. Согласно п. 23 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; основных программ профессионального обучения; дополнительных профессиональных программ. В силу пункта 215 Устава источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств, ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» является: имущество, закрепленное за ним собственником в установленном порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности учреждения; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», а в случае недостаточности финансовых средств, финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Костромской области Департаментом образования и науки Костромской области. На основании вышеизложенного, истец просит обязать ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», Департамент образования и науки Костромской области обеспечить оборудование объекта ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании.

В ходе рассмотрения дела на основании определения суда от 20.11.2025 суд в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Костромы Захарова А.Л. поддержал исковое заявление в полном объёме.

Представители административных ответчиков ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», Департамента образования и науки Костромской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

От ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» поступил отзыв не исковое заявление, согласно которому Учреждение исковые требования не признает в полном объеме по следующим основаниям. Прокуратурой города Костромы была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Учреждения, по результатам которой выявлено нарушение в виде неудовлетворительного состояния Системы). Учреждение является бюджетным и неоднократно обращалось в департамент образования и науки Костромской области с вопросом о финансировании работ по установке Системы. На данный момент из-за отсутствия финансирования работы не произведены в полном объеме. Дополнительно сообщаем, что Учреждение произвело установку ИПР <данные изъяты> Извещатель пожарный ручной. Учреждение не уклоняется от исполнения плана мероприятий по антитеррористической защищенности. При выделении средств (финансировании) необходимые работы будут произведены.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Костромской области явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее представил письменные пояснения, согласно которым требования прокурора к Департаменту образования и науки Костромской области считал не подлежащими удовлетворению, а обязанность должна быть возложена на ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Костромы проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой установлено, что зданию ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова», расположенному по адресу: ..., в соответствии с актом категорирования присвоена III категория опасности.

В ходе проверки выявлены недостатки в антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и инх лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение подпунктов «е», «з» пункта 24 Требований не имеется плана работы по антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки прокурором города руководителю ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова» 19.06.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены. Согласно ответу ОГБПОУ «КЭТ имени Ф.В. Чижова», исполнить требования представления прокуратуры в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия у учреждения денежных средств.

Также ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» направлялось обращение в адрес Департамента образования и науки Костромской области о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (письмо ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» от 01.04.2025 №), однако ответ на указанное обращение в адрес учреждения не поступил, денежные средства Департаментом не выделены.

В силу пункта 4 Устава ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», утвержденного приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 24.12.2013 № 2261 (далее - Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

Пунктом 7 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области.

Согласно п. 23 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; основных программ профессионального обучения; дополнительных профессиональных программ.

В силу пункта 215 Устава источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств, ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова» является: имущество, закрепленное за ним собственником в установленном порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности учреждения; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Как указано выше, ответчики, возражая относительно заявленных требований ссылались на недостаточность финансирования.

Довод ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», что Учреждение произвело установку ИПР № Извещатель пожарный ручной не имеет юридического значения для настоящего дела, так как размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, а цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления систем оповещения, требуемых прокурором г.Костромы.

Поскольку неисполнение указанных выше требований законодательства не позволяет обеспечить комплекс мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма; защиту жизни и здоровья несовершеннолетних, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеются основания для удовлетворения иска. Обязанность по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией должна быть возложена на ОГБПОУ «КЭТ им. Ф.В. Чижова», а в случае недостаточности финансовых средств, финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Департаментом образования и науки Костромской области.

Срок исполнения - 1 год со дня вступления судебного акта в законную силу заявлен истцом, определен с учетом возможности ответчика по исполнению решения суда, самого порядка исполнения, требования разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова» (ИНН №) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование здания (объекта) ОГБПОУ «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова», расположенного по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании.

При недостаточности средств у ОГБПОУ «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова», обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здания (объекта) ОГБПОУ «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова», расположенного по адресу: ..., возложить на Департамент образования и науки Костромской области (ИНН №), в срок 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Сиротина

Решение изготовлено в окончательной форме 12.01.2026.