Решение № 2А-872/2017 2А-872/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-872/2017

Дело № 2а-872/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Калачян К.Ю.,

представителя администрации города Чебоксары ФИО1, действующего на основании доверенности от -----. № -----,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого объекта на учет в качестве бесхозайного имущества,

у с т а н о в и л :

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском к администрации города Чебоксары.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой, по информации Управления Роприроднадзора по Чувашской Республике, проведена проверка по факту непринятия мер по ликвидации бальнеологической скважины. По результатам проведенной проверки, установлено что администрацией г. Чебоксары не приняты меры к постановке бесхозяйной скважины в п. адрес г.Чебоксары на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. дата года в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В п. адрес в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления пробурена скважина глубиной ----- метров (далее - скважина). Скважина расположена на южной окраине п. адрес в ----- м. к северу от асфальтированной дороги и в ----- м. к северу от закрытогоколлектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины -----°-----"с.ш. -----°-----"в.д. Вода скважины хлоридно натриевая, минерализованная, с сильным запахом сероводорода, горько-соленая и может использоваться в бальнеологических целях, для хозяйственно-питьевого водоснабжения не пригодна. Согласно учетной карточке скважина сдана по акту Министерству здравоохранения ЧАССР для оборудования под эксплуатацию. По информации Чувашской ГРЭ ФГУП «Волгагеология» скважина забросана посторонними предметами вплоть до устья; стальные трубы нефтяного сортамента, которыми обсажена скважина износились под действием солей, вследствие чего происходит подпитка солями и загрязнение вышележащих водоносных горизонтов содержащих воды питьевого качества; в весенний период может наблюдаться излив воды из скважины. В каталоге эксплуатационных скважин Чувашской Республики числится как подлежащая ликвидации.

Скважина на балансе Министерства здравоохранения Чувашской Республики не состоит, в реестре государственного имущества Чувашской Республики и в реестре федерального имущества так же не состоит.

Как указывает истец администрацией г. Чебоксары меры по установлению собственника скважины либо постановке ее на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с последующем принятии в муниципальную собственность и ликвидации в установленном порядке не приняты.

Бездействие администрации г. Чебоксары, выразившееся в непринятии мер по установлению собственника скважины, постановки скважины на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, последующем принятии в муниципальную собственность и ликвидации в установленном порядке, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в угрозе загрязнения подземных вод, ухудшении состояния окружающей среды в результате загрязнения подземных, реальную угрозу безопасности жизни и здоровью населения п. адрес, выразившуюся в ухудшении качества водоносных горизонтов, содержащих подземные воды питьевого назначения, что может повлечь наступление чрезвычайной ситуации природного характера. При указанных обстоятельствах с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц требуется принятие незамедлительных мер по постановке скважины на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, принятию в муниципальную собственность и ликвидации с целью предотвращения негативного воздействия на водоносные горизонты.

Ссылаясь на положение ст.ст. 255 ГК РФ, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействия администрации города Чебоксары в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от дата года и принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозайного недвижимого имущества - скважины глубиной ----- метров, пробуренной в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления, расположенной на южной окраине п. адрес г.Чебоксары в ----- метрах от асфальтированной дороги и в ----- метрах к северу от закрытого коллектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины -----°-----" с.ш. -----°-----" в.д.

Возложить на администрацию города Чебоксары обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозайного недвижимого имущества - скважины глубиной ----- метров, пробуренной в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления, расположенной на южной окраине п. адрес г.Чебоксары в ----- метрах от асфальтированной дороги и в ----- метрах к северу от закрытого коллектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины -----°-----" с.ш. -----°-----" в.д.

Представитель прокуратуры Калачян К.Ю., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном иске и вновь привела их суду.

Представитель администрации города Чебоксары ФИО1, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснив, что ранее скважина принадлежала ЧАССР правопреемником является Чувашская Республика. То обстоятельство, что собственник, не принимал решения о принятии на баланс указанной скважины, не говорит о том, что собственник отсутствует. Ни в одной из норм не указано возникновение у администрации г. Чебоксары обязанности по поиску собственника и по принятию на балансовый учет в муниципальную собственность имущества, это право органа местного самоуправления, а не обязанность. В соответствии с КАС РФ действие (бездействие) обжалуются в трехмесячный срок. Об отказе в исполнении предписания Чебоксарской природоохранной прокуратуре было сообщено дата года, административное исковое заявление направлено в администрацию г. Чебоксары дата года, а в адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары данное административное исковое заявление направлено в январе ----- года, то есть за истечением срока.

Заинтересованные лица Управление Роприроднадзора Чувашкой Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

В силу ч. 3, 4 ст. 1, ч. 5, 6 ст. 5, ч. 6 ст. 8, ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

Согласно ст. 23 ФЗ № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (п.7); соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.9).

В соответствии со ст. 26 ФЗ № 2395-1«О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно представленным сведениям ОСП «Гидрогеологическая партия» в п.адрес в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления пробурена скважина глубиной ----- метров. Скважина расположена на южной окраине п. адрес в ----- м. к северу от асфальтированной дороги и в ----- м. к северу от закрытогоколлектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины -----°-----" с.ш. -----°-----" в.д.

Вода скважины не пригодна для хозайственно-питьевого водоснабжения. Скважина предназначена для бальнеологических целей. Вода скважины хлоридно-натриевая, минерализованная, с сильным запахом сероводорода, горько-соленая.

Из материалов дела усматривается, что скважина пробурена для лечебно -оздоровительного учреждения «Буревестник» Чебоксарской нефтебазы и использовалась для бальнеологических целей. После закрытия лечебно-оздоровительного учреждения эксплуатационная скважина не была законсервирована или затампонирована.

Скважина находится на южной окраине п.адрес (выдел -----, квартал ----- Сосновского мастерского участка КУ «Чебоксарское лесничество).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ----- № ----- «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики» земельный участок на южной окраине п.адрес (выдел -----, квартал ----- Сосновского мастерского участка КУ «Чебоксарское лесничество) из состава земель лесного фонда включен в границы Чебоксарского городского округа.

Согласно акта осмотра от дата года, составленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, в момент проведения осмотра скважина, расположенна в п.Октябрьском, глубиной ----- м., в кв.-----, выдел ----- Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества в ----- м. от асфальтированной дороги и в ----- м. к северу от закрытого коллектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС. Устье скважины находится на уровне поверхности земли. Обсадные стальные трубы покрыты ржавчиной. Уровень воды в скважине практически достигает поверхности земли. Вода имеет темно-серый цвет и резкий запах сероводорода. Устье скважины закрыто легкооткрывающейся деревянной пробкой длинной около ----- см. Скважина не огорожена. Доступ к устью свободный. По данным имеющимся на момент осмотра, скважина является бесхозяйной.

Согласно сведениям представленным ОСП «Гидрогеологическая партия» скважина в каталоге эксплуатационных скважин Чувашской Республики числится как подлежащая ликвидации.

Указано так же, что скважина обсажена стальными трубами нефтяного сортамента, которые под действием солей износились и, вследствие этого, происходит подпитка солями и загрязнение вышележащих водоносных горизонтов, содержащих воды питьевого качества. Скважина не пригодна к использованию и подлежит ликвидации в установленном порядке.

Согласно данным имеющимся в материалах дела скважина на балансе Министерства здравоохранения Чувашской Республики отсутствует.

Госкомимущество Чувашии так же указывает, что скважина в реестре государственного имущества Чувашской Республики не значится.

Согласно представленным данным ТУ Росимущества в Чувашской Республике скважина отсутствует в государственной базе данных реестра федерального имущества.

Таким образом, указанная скважина не имеет собственника, следовательно, является бесхозяйной.

В соответствии со ст. 14 п. 1 п.п. 4 и 8, п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8; п.7).

Таким образом, обязанность по осуществлению мер по приведению указанной скважины в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, возложена на местную администрацию.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).

Исходя из смысла п. п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного имущества, и что данное имущество в реестре имущества муниципального образования не значится, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Прокуратурой в адрес администрации города Чебоксары было внесено представление указывающее на необходимость принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозайного недвижимого имущества (скважины), таким образом не обращение администрации города Чебоксары в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанной в иске скважины, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, что является основанием для возложения на орган такой обязанности и признании незаконным бездействий администрации города Чебоксары. При этом, срок обращения в суд, установленный частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении дела применению не подлежит.

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, в рассматриваемой ситуации, свидетельствует о невыполнении администрацией обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, так как при отсутствии собственника скважина, может способствовать загрязнению подземных вод (питьевых), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от дата ----- года и принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозайного недвижимого имущества - скважины глубиной ----- метров, пробуренной в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления, расположенной на южной окраине п. адрес г.Чебоксары в ----- метрах от асфальтированной дороги и в ----- метрах к северу от закрытого коллектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины ----- с.ш. -----" в.д.

Возложить на администрацию города Чебоксары обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважины глубиной ----- метров, пробуренной в ----- году Чувашско-Марийской гидрогеологической партией Средне-Волжского геологического управления, расположенной на южной окраине п. адрес г.Чебоксары в ----- метрах от асфальтированной дороги и в ----- метрах к северу от закрытого коллектора инженерной защиты Чебоксарской ГЭС, географические координаты скважины ----- с.ш. -----" в.д.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:20.02.2017.