Решение № 2А-4/2020 2А-4/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-4/2020

84RS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 16 ноября 2020 года

Диксонский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Дудинского районного суда Калмыкова А.А., исполняющего обязанности председателя Диксонского районного суда,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Патлатого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/2020 по административному иску заместителя прокурора Таймырского района к администрации городского поселения Диксон о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Таймырского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации гп Диксон, указывая, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, были установлены нарушения законодательства, выразившиеся в бездействии органов местного самоуправления гп Диксон по своевременному принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий в области гражданской обороны. Так, в нарушение норм действующего законодательства административный ответчик не принял необходимых мер по своевременному созданию запасов материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны – номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории гп Диксон не утверждены, закупка таких средств не осуществлена. Кроме того, административным ответчиком не произведен предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить в 2020 году поставки необходимых товаров, выполнение работ оказание услуг, и не составлен перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления у них закупки товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Кроме того, ответчиком не приняты необходимые меры по созданию на территории гп Диксон муниципальной системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в целях гражданской обороны – система оповещения и информирования населения об опасностях, а также для целей гражданской обороны, которая непосредственно связана с органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на муниципальном и региональном уровне, отсутствует. Кроме того, в нарушение требований законодательства глава гп Диксон, являющийся председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на территории поселения, не прошел подготовку к действиям в ЧС и в области гражданской обороны в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. Помимо этого, ответчиком не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на 2020 год. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и (с учетом уточнения исковых требований) обязать ответчика в срок до 30.12.2020 года принять меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий в сфере гражданской обороны, а именно:

- разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на территории гп.Диксон;

- главе гп Диксон, занимающему должность председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на территории гп Диксон, пройти подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской обороны в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам;

- создать на территории гп Диксон муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны;

- утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории гп. Диксон;

- осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории гп Диксон, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением;

- провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить в 2020 году поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок (л.д.4-13, 73-83).

В судебном заседании старший помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А. заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация гп Диксон о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений по существу иска не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, администрация ТДН района, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

При этом, Агентством по ГО, ЧС и пожарной безопасности Красноярского края в материалы дела представлен письменный отзыв на иск с указанием на отсутствие возражений по его существу (л.д.37-38).

Заинтересованным лицом – администрацией ТДН района представлен письменный отзыв на иск, в котором указано на согласие с заявленными исковыми требованиями. Также указано, что для выполнения заявленных исковых требований требуются финансовые средства, которые отсутствуют в бюджете гп Диксон, поскольку бюджет на 2020 год городским поселением не был принят и в настоящее время финансируется из расчета 1/12 финансирования 2019 года. Также указывает, что у главы гп Диксон закончился срок полномочий, и он исполняет свои обязанности до момента избрания нового главы, в связи с чем прохождение им в настоящий момент подготовки считает нецелесообразным (л.д.58).

Рассмотрев иск, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8, 23 ч.1 ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения городского поселения, помимо прочих, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержатся в ст.9 Устава МО «Городское поселение Диксон», принятого Решением Совета ГП Диксон № 5-1 от 23.12.2005 года.

При этом, в соответствии со ст.ст.8, 38, 45 Устава, администрация г.п.Диксон является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, руководство которым осуществляется Главой поселения.

Компетенция администрации г.п.Диксон определена ст.47 Устава поселения, предусматривающей, что администрация гп.Диксон, в числе прочего, осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (п.18); осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п.19); создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.20); проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализовывает планы гражданской обороны и защиты населения (п.24); поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения поселения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (п.26); создает и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (п.28); осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.32).

Общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяются Законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 года (далее – Закон РФ № 68-ФЗ).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, регламентируются Законом РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 23.08.2020 года (далее – Закон РФ № 28-ФЗ).

При этом, под гражданской обороной закон подразумевает систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 3 ст.11 Закона РФ № 28-ФЗ установлено, что руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Аналогичные номы закреплены в п.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 года (далее – Приказ МЧС № 687).

Статьей 20 Закона РФ № 68-ФЗ установлено, что руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

В соответствии с пп. «е» п.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 года, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, включены в числе лиц, обязанных проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. При этом, подготовка указанной категории лиц предусматривает получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, доводов иска, в нарушение указанных требований законодательства, глава гп.Диксон, являющийся в соответствии с Постановлением администрации гп.Диксон № 109-п от 25.11.2015 года председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на территории городского поселения, такую подготовку не проходил.

Далее, в соответствии с пп «о» п.2 ст.11 Закона РФ № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Аналогичным органом, п.2 ст.8 Закона РФ № 28-ФЗ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения в пределах границ муниципального образования.

Пунктом 3 Положения, утвержденного Приказом МЧС № 687, установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России по субъекту РФ (п.4).

Аналогичные обязанности органов местного самоуправления установлены п.20 Положения, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края № 92-п от 15.04.2004 года.

Несмотря на это, из доводов иска следует, и ответчиком не оспаривается, что план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основный мероприятий по вопросам гражданской обороны, административным ответчиком не разработан.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона РФ № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего, проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона РФ № 68-ФЗ, органы местного самоуправления, самостоятельно, в числе прочего, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.4 Закона РФ № 68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в числе прочего, организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года, утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, данная система действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п.3 Положения).

В соответствии с п.6 Положения, на каждом уровне единой системы создаются резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуация. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления (п.20 Положения).

Согласно п.15.2 Положения, утвержденного Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 года, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Согласно Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, ФИО1 № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 года, на территории муниципального образования создается местная система оповещения (п.4); создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в пределах своих полномочий на соответствующих территориях по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.5); основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием, а также до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п.10).

В соответствии с п.6 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края № 92-п от 15.04.2004 года, на каждом уровне территориальной подсистемы создаются системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В нарушение указанных положений законодательства, на территории гп.Диксон не создана система оповещения и информирования населения роб опасностях, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны, которая в соответствии с п.4 ст.4.1 Закона РФ № 68-ФЗ, непосредственно связана с органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Далее, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона РФ № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона РФ № 68-ФЗ, органы местного самоуправления, самостоятельно, в числе прочего, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Закона РФ № 68-ФЗ также установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года.

Согласно п.2 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п.3).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (п.4).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций (п.5).

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждены МЧС России 20.08.2020 года № 2-4-71-17-11 и устанавливают, в том числе примерную номенклатуру резервов материальных ресурсов, включающую в себя продовольственное и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо и т.д.

В соответствии со ст.5 Закона Красноярского края № 16-1558 от 02.11.2001 года «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края», определение потребности в материально-технических ресурсах для создания резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе классификации возможных чрезвычайных ситуаций, установленной постановлением Правительства Российской Федерации, их видов и особенностей, величины возможного ущерба, особенности территорий, характера мероприятий на проведение неотложных работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом учитывается принцип необходимой достаточности и величины ассигнований, выделяемых на формирование соответствующего вида резервов.

Поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками. Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ежегодный объем поставок материально-технических ресурсов во все виды резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций планируется на текущий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом и местных бюджетах, и средств организаций, создающих резервы (ст.7 Закона КК № 16-1558).

В нарушение указанных требований, ответчиком номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории гп.Диксон не утверждены, закупка таких средств не осуществлена.

Бездействие административного ответчика в части исполнения вышеуказанных обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение зашиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе населения городского поселения, предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на его территории.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд отмечает, что создание муниципальной системы оповещения, а также осуществления закупки резервов материальных ресурсов, требует определенных материальных затрат. Учитывая дотационность бюджета городского поселения, особенности бюджетного процесса, дату вынесения настоящего решения, а также специфику транспортного обеспечения доставки грузов в г.п.Диксон суд полагает, что требуемый прокурором срок устранения недостатков до 31.12.2020 года будет являться недостаточным, в связи с чем считает необходимым установить данный срок до 01.07.2021 года.

В то же время, суд отмечает, что устранение выявленных недостатков в части разработки и утверждения плана действий при ЧС на текущий год, прохождения председателем комиссии по ЧС поселения специальной подготовки к действиям в условиях ЧС, утверждения номенклатуры и объема резерва материальных резервов не требует дополнительных материальных затрат, в связи с чем суд полагает заявленный прокурором срок их устранения, разумным. При этом, суд также отмечает длительность неисполнения ответчиком своих обязанностей в указанной части, а также то, что о необходимости их исполнения прокурором ответчику указывалось при внесении соответствующего представления еще в январе 2020 года.

Суд также отмечает, что в соответствии с Законом РФ № 98-ФЗ от 01.04.2020 года, статьи 80-82 Закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 года признаны утратившими силу, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по осуществлению предварительного отбора участников закупки, проведения закупки путем проведения запроса котировок, является излишним. Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность проведения таких закупок на основании положений Закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района к администрации городского поселения Диксон, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Диксон в части непринятия мер по утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, по подготовке руководства в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, по созданию муниципальной системы оповещения населения, по созданию запасов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Диксон принять меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий в сфере гражданской обороны, а именно:

- в срок до 31.12.2020 года разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на территории городского поселения Диксон на 2020 год;

- в срок до 31.12.2020 года главе городского поселения Диксон, занимающему должность председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на территории городского поселения Диксон, пройти подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской обороны в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам;

- в срок до 01.07.2021 года создать на территории городского поселения Диксон муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны;

- в срок до 31.12.2020 года утвердить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств защиты и иных средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории городского поселения Диксон;

- в срок до 01.07.2021 года осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов, состоящих из запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории гп Диксон, и обеспечить контроль за их надлежащим размещением, хранением, освежением, поставкой, выпуском, использованием и пополнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы, а прокурором – представления через Диксонский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Судья А.А.Калмыков