Решение № 2А-475/2017 2А-475/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-475/2017

Дело № 2а-475/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Моторова А.А.,

представителя административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в адрес ГУВМ МВД России с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возращение в <данные изъяты> направлен запрос о реадмиссии гражданина <данные изъяты> ФИО2, до настоящего времени ответ на данный запрос не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного пребывания ФИО2 в специальном учреждении продлен до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с непоступлением ответа о согласовании процедуры реадмиссии и передаче лица с принимающей стороной. Поскольку срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, УМВД России по Ивановской области просит продлить срок его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России в адрес ГУ по вопросам миграции МВД России был направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО2, данный запрос сотрудниками ГУМВД был направлен в Посольство <данные изъяты> только <ДД.ММ.ГГГГ>, ответ на данный запрос до настоящего времени не получен, в связи с чем исполнить решение о реадмиссии в настоящее время невозможно. В случае, если ФИО2 не получал в установленном порядке паспорт гражданина <данные изъяты>, то ответ на запрос поступит в течение шести месяцев.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о реадмиссии гражданина <данные изъяты> ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило в адрес начальника ГУ по вопросам миграции МВД России запрос на гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии в <данные изъяты>, с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования свидетельством на возвращение в <данные изъяты>. Ответа на данный запрос до настоящего времени не получено.

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> был освобожден из <адрес>, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 111 ч. 4 УК РФ, по отбытии срока наказания.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявлением УМВД России по Ивановской области, ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку у административного ответчика отсутствует национальный паспорт, в связи с чем ФИО2 не имеет возможности покинуть пределы РФ.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявлением УМВД России по Ивановской области, срок временного пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с непоступлением ответа о согласовании процедуры реадмиссии и передаче лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в <данные изъяты>.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передача иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в РФ либо пребывание (проживание) которого в РФ признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, иностранный гражданин, подлежащий передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии может содержаться в специальном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> (ст. 1) под реадмиссией понимается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, въехавших на территорию государства запрашивающей Стороны или находящихся на указанной территории в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали на территорию государства запрашивающей Стороны или находятся на указанной территории с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывших наказание в виде лишения свободы на территории государства запрашивающей Стороны, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны.

Согласно ч. 1 ст. 4 Соглашения направление запроса о реадмиссии не требуется, когда лицо, подлежащее реадмиссии, имеет действительный документ, удостоверяющий личность гражданина государства запрашиваемой Стороны.

Согласно п. 3 ст. 5 Соглашения центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашиваемой Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу РФ. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о его реадмиссии помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. В отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о реадмиссии, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории РФ, ни решение о его реадмиссии, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его реадмиссии, в силу ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которого принято решение о реадмиссии, подлежит передаче Российской Федерацией <данные изъяты> в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, он должен содержатся в специальном учреждении до исполнения решения о его реадмиссии.

Кроме того суд отмечает, что ФИО2 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО2 лишен возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о его реадмиссии, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с непоступлением ответа о согласовании процедуры реадмиссии и передаче лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращении в <данные изъяты>, учитывая, что из пояснений представителя административного истца следует, что запрос компетентным органам <данные изъяты> сотрудниками ГУВМ МВД России был направлен <ДД.ММ.ГГГГ>, следовательно предельный срок установленный п. 3 ст. 5 Соглашения на день рассмотрения настоящего административного искового заявления с учетом времени необходимого на почтовый пробег, не истек, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты>, подлежащего реадмиссии ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>