Решение № 2А-238/2024 2А-238/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-238/2024

Дело № 2а-238/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Сямжа, Вологодская область 22.10.2024

Сямженский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего: судьи Бараевой О.В.,

при секретаре Тихомировой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Сямженского района Горбуновой Л.И.

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сямженского района к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

Прокуратура Сямженского района (далее – истец) обратилась в суд к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Сямженского муниципального округа. Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда расположены следующие несанкционированные свалки отходов: выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадь. <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты><данные изъяты> В настоящее время лица, организовавшие несанкционированные свалки, не установлены, свалки не ликвидированы. По данному факту прокуратурой района в адрес начальника Сямженского территориального отдела – Государственного лесничества Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области вынесено представление, однако мер по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда не принято.

Ссылаясь на то, что в нарушение указанных в административном иске требований закона Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированной свалки на территории земель лесного фонда административный истец, просил суд признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию следующих несанкционированных свалок отходов:

выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты>); выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>В судебном заседании представитель административного истца Горбунова Л.И. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Сямженского муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве административные исковые требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и п.3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абз.3 ч. 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Предусмотрена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сямженского района проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда расположены следующие несанкционированные свалки отходов: выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты><данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадь. <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>

Согласно актам осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. в координатах (GPS координаты крайних точек выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты>. (<данные изъяты> выдел <данные изъяты><данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадь. <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выявлены несанкционированные свалки.

Свалки расположены на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда.

В силу ч. 3 ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют охрану, защиту, воспроизводство лесов в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно п.3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотрена ст. 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов (п.1 ст.60.2 Лесного кодекса Российской Федерации). Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, иные меры санитарной безопасности в лесах (п.1 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации). Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч. 1 ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, распространяются на лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 г. № 2047 Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района (округа), но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального района (округа) не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, то есть в данном случае Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016г. № 13-П, закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Лица, допустившие захламление лесного массива, не установлены.

Учитывая, что в данном случае речь идет именно о несанкционированном складировании отходов неустановленными лицами на лесном участке, который входит в состав земель лесного фонда и не находится в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках именно на Департамент лесного комплекса Вологодской области.

По этим же причинам не являются состоятельными и доводы административного ответчика о том, что уполномоченным органом в сфере обращения с отходами производства и потребления является Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

Пунктом 2.1 Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области 03.06.2024) определено, что основной задачей Департамента является обеспечение в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда.

Согласно п.3.1.1.6 Положения Департамент Осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры противопожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, отходов деревообработки, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции РФ).

На основании вышеизложенного на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для устранения установленных нарушений, суд приходит к выводу, что срок, указанный в административном исковом заявлении является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Поскольку до настоящего времени нарушения закона не устранены, должные меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, не смотря на представление прокурора, административным ответчиком не предприняты, сведений об обратном в материалы дела не представлено, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов подлежат удовлетворению. Срок, указанный в административном иске, 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд считает достаточным и разумным. Кроме того возражений по сроку со стороны административного ответчика не поступило.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л :

Административные исковое заявление заместителя прокуратура Сямженского района Горбуновой Л.И. к Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в: выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадь. <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>

Возложить на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные : выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты><данные изъяты> лесов колхоза «Восход» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадь. <данные изъяты> (<данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> лесов колхоза «Дружба» Сямженского участкового лесничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Сямженский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29.10.2024г.

Судья О.В. Бараева