Решение № 2А-1234/2025 2А-1234/2025~М-1093/2025 М-1093/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-1234/2025

Дело № 2а-1234/2025 29 октября 2025 г.

УИД 29RS0022-01-2025-002193-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что административный истец просил предоставить в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный между участками с номерами № и № на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Уемляночка» (далее – СНТ «Уемляночка»). Данный участок был предоставлен истцу в 2014 году в соответствии с протоколом общего собрания уполномоченных бригадиров от 26 января 2014 г. С 2014 года административный истец осуществляет на нем садоводство, осуществляет уход. 23 июля 2025 г. административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило указание на то, что испрашиваемый земельный участок отсутствует в утвержденном генеральном плане территории СНТ «Уемляночка», а его образование в заявленной конфигурации приводит к изломанности границ. Административный истец считает указанное решение незаконным. Просит признать незаконным решение администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от 23 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО3 земельного участка для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на, на территории СНТ «Уемляночка».

В уточненных исковых требованиях представитель административного истца просит признать незаконным решение администрации Приморского муниципального округа <адрес> № от 23 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области предварительно согласовать предоставление в собственность ФИО3 земельного участка для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на, на территории СНТ «Уемляночка».

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИиЗО), в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Уемляночка».

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования административного иска с учетом поданного уточнения поддержала. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок был выделен административному истцу решением уполномоченных СНТ «Уемляночка», с 2014 года ФИО3 оплачивает членские взносы за указанный земельный участок, в оспариваемом решении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области мотивы, по которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствуют требованиям закона и сложившейся судебной практике.

Представитель административных ответчиков администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что в административном исковом заявлении административный истец обращался в администрацию за предоставлением земельного участка в аренду, тогда как в заявлении указывал о предоставлении земельного участка в собственность. В соответствии с имеющимся проектом планировки территории СНТ «Уемляночка» испрашиваемый земельный участок относится к землям общего назначения. Испрашиваемый земельный участок находится между земельными участками № № (№) и № (№), а именно на участке дороги СНТ. При продаже любого из участков административного истца подъездной путь на любой из этих земельных участков будет недоступен. Непосредственно за земельными участками № и № находятся земли лесного фонда, приобретая на праве собственности испрашиваемый земельный участок, административный истец лишает доступа к лесу неограниченный круг лиц. Земельный участок в испрашиваемой конфигурации создает тупиковый проезд, что противоречит нормам законодательства о противопожарной безопасности. Таким образом, утверждение схемы испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, нарушению требований земельного и градостроительного законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо СНТ «Уемляночка», извещенное о дате и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве указано, что с исковым заявлением согласны. Протоколом общего собрания уполномоченных бригадиров в 2014 году ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположен между участками с номерами № и №. В платежных документах участок площадью <данные изъяты> кв.м. привязан к участку №, взносы выставляются за участок № площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО3 производил оплату за участки № и №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Задолженности по оплате ФИО3 не имеет. В соответствии с постановлением администрации Приморского муниципального района от 06 мая 2014 г. СНТ «Уемляночка» перерегистрирован на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 108,51 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, площадь земельного участка СНТ «Уемляночка», предоставленная в 1993 году 148,2 га, уменьшилась до 108,51 га. На основании данных изменений была разработана новая схема земельного участка СНТ «Уемляночка» в кадастровом квартиле №, утвержденная Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» № от 06 мая 2014 г. В соответствии с указанной схемой расположения земельных участков от 2014 года участки № и № являются конечными на <адрес>. Пожарный водоем на <адрес> расположен между участками № и № и обозначен на схеме земельного участка СНТ «Уемляночка». К данному источнику наружного противопожарного водоснабжения обеспечен подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ В своей деятельности СНТ «Уемляночка» руководствуется схемой, утвержденной Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» № от 06 мая 2014 г. Органы пожарного надзора при осуществлении проверок СНТ «Уемляночка» также руководствуются данной утвержденной схемой. При проведении выездной проверки СНТ «Уемляночка» Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области 15 мая 2025 г. на <адрес> нарушений не выявлено, в том числе вблизи участков № и №. Территория ФИО3 площадью <данные изъяты> кв.м. имеет ограждение по всей площади. Считают отказ администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.Согласно протоколу заседания правления СНТ «Уемляночка» от 18 января 2014 г. ФИО3 выделен дополнительный участок между участками № № и № №.

Справкой председателя правления СНТ «Уемляночка» от 20 сентября 2025 г. подтверждено, что ФИО3 выделен дополнительный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на <адрес> между участками № № и № №. С 2014 года ФИО3 своевременно и в полном объеме осуществлял оплату за все три участка. Членские и целевые взносы, включая 2025 год, оплачены полностью.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 684 кв.м.

Ответом и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО ФИО4 от 23 июля 2025 г. в предоставлении земельного участка ФИО3 отказано.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а также требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 217) в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества (часть 3).

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ № 217 земельные участки общего назначения – земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ № 217 образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества (часть 4).

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (часть 5).

Согласно п. 5 ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Постановлением главы администрации Приморского района от 28 января 1993 г. № гражданам – членам садоводческого товарищества «Уемляночка» в собственность выданы земельные участки.

Постановлением главы администрации Приморского района от 26 июля 1993 г. № «О перерегистрации и предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка садоводческому товариществу «Уемляночка» принято решение о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 140,9 га садоводческому товариществу «Уемляночка». На правление садоводческого товарищества «Уемляночка» возложена обязанность в течении 1993 года силами государственного предприятия «Лимб» обеспечить выполнение работ по установлению и восстановлению границ землепользования и получить документ на право пользования землей; разработать и утвердить в установленном порядке проект застройки товарищества на вновь отведенных площадях; после окончательного предоставления земельных участков гражданам – членам садоводческого товарищества в собственность, перерегистрировать земли общего пользования в коллективную совместную собственность.

Свидетельством от 22 декабря 1993 г. подтверждено право СНТ «Уемляночка» на право бессрочного (постоянного) пользования на землю площадью 148,2 га.

Постановлением главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» от 01 апреля 2000 г. № «Об изъятии и предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Уемляночка-2» принято решение об изъятии из земель садоводческого товарищества «Уемляночка» земельного участка площадью 40,6 га и предоставления его в бессрочное (постоянное) пользование садоводческому товариществу «Уемляночка-2» для садоводства. За садоводческим товариществом «Уемляночка» сохранено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 107,6 га.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 06 мая 2014 г. № пункт 2 постановления главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» от 01 апреля 2000 г. № «Об изъятии и предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Уемляночка-2» изложен в следующей редакции: «Перерегистрировать на праве постоянного (бессрочного) пользования садоводческому некоммерческому товариществу «Уемляночка» земельный участок общей площадью 108,51 га, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для садоводства».

Распоряжением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» № от 06 мая 2014 г. утверждена Схема расположения земельного участка СНТ «Уемляночка» в кадастровом квартале №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при создании и дальнейшей деятельности СНТ «Уемляночка» разработаны проект застройки территории и схема расположения земельного участка СНТ «Уемляночка», согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования.

В соответствии с п. 4.2 Устава СНТ «Уемляночка», утвержденного собранием членов СНТ от 16 января 2010 г., с учетом внесения дополнений, утвержденных решением собрания уполномоченных от 22 января 2012 г., действовавшего в период предоставления испрашиваемого земельного участка, имущество Товарищества, приобретенное или созданное за счет целевых взносов, является совместной собственностью членов Товарищества.

Согласно п. 4.3 Устава предусмотрено, что имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению Общего собрания членов Товарищества (собрания уполномоченных), является собственностью Товарищества как юридического лица.

В силу п. 4.4 Устава специальный фонд Товарищества составляет: вступительные взносы членов Товарищества, членские взносы членов Товарищества, доходы от хозяйственной деятельности, средства, предоставленные Товариществу в соответствии с действующим законодательством для поддержки садоводов и Товарищества, прочие поступления.

Органами управления Товарищества являются общее собрание его членов (собрание уполномоченных), правление Товарищества, председатель правления Товарищества (п. 10.1 Устава).

К компетенции общего собрания членов Товарищества (собрания уполномоченных) в соответствии с п. 11.5 Устава относятся следующие вопросы:

- внесение изменений в Устав Товарищества и дополнений к Уставу или утверждение Устава в новой редакции,

- прием в члены Товарищества и исключение из его членов,

- определение количественного состава Правления – Товарищества, избрание членов его Правления и досрочное прекращение их полномочий,

- избрание Председателя Правления и досрочное прекращение его полномочий,

- избрание членов Ревизионной комиссии Товарищества и досрочное прекращение их полномочий,

- избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий,

- принятие решений о вступлении в ассоциацию (Союзы) садоводческих объединений,

- утверждение внутренних регламентов Товарищества. В том числе ведение общего собрания членов Товарищества (собрания уполномоченных), деятельности его Правления, работы Ревизионной комиссии, работы комиссии по соблюдению законодательства, организация деятельности его представительства, внутреннего распорядка работы Товарищества,

- принятие решений о реорганизации или ликвидации Товарищества, назначении ликвидационной комиссии, а так же утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов,

- принятие решений о формировании и об использовании имущества Товарищества о создании и развитии объектов инфраструктуры, а так же установлении размеров целевых фондов и соответствующих взносов,

- установление размера пеней или повышающих коэффициентов за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченным членам Товарищества,

- утверждение приходно-расходной сметы Товарищества и| принятие решений о её исполнении,

- рассмотрение жалоб на решения и действия членов Правления, председателя правления, членов Ревизионной комиссии, членов комиссии по контролю над соблюдением законодательства,

- утверждение отчетов Правления, Ревизионной комиссии, комиссии по контролю над соблюдением законодательства,

- определение размера оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с Товариществом,

- поощрение членов Правления, Ревизионной комиссии, комиссии по контролю над соблюдением законодательства.

- установление льготы по уплате членских взносов определенной категории членов СНТ.

Таким образом, Устав, действовавший на момент предоставления административному истцу спорного земельного участка, не предусматривал полномочий общего собрания членов Товарищества (собрания уполномоченных) по передаче членам СНТ земельных участков из состава земель общего пользования.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность получения земельного участка, относящегося к землям общего пользования Товарищества, в единоличную собственность одного из членов Товарищества, поскольку в данном случае, будут нарушены права и законные интересы остальных членов и участников СНТ.

Указанная в дополнении к исковому заявлению позиция о наличии законодательно закрепленной возможности на получение земельного участка в собственность членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях не распространяется на земельные участки уже переданные объединению и используемые в интересах всех членов Товарищества.

Как следует из оспариваемого ответа, заявление административного истца рассмотрено уполномоченным органом, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от 23 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 г.