Постановление № 5-3/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-3/2017

Дело № 5-3/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Красный Чикой 20 февраля 2017 года

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Моисеева В.Э.,

с участием привлекаемого лица, главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1,

при секретаре Григорьевой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району В.М.Д. на улицах Партизанская, Первомайская, Горная, Пролетарская, Советская, Октябрьская, Восточная выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: уплотненный слой снега на обочинах и проезжей части. Тем самым ФИО1, являясь должностным лицом, а именно главой сельского поселения «Красночикойское», не исполнил в установленный срок предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району С.А.Ф. от 15.11.2016 г., исх. №.

В отношении главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признал частично, суду пояснил, что предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району от 15.11.2016 г. не было им исполнено в установленный срок по причине отсутствия денежных средств в связи с окончанием финансового года, в содеянном раскаялся.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в целях устранения нарушений Госстандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 г. № 221, выявленных 15.11.2016 г. выборочной проверкой, главе сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 начальником ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району было предписано в срок с 15 по 25 ноября 2016 г. произвести очистку от уплотненного слоя снега обочин следующих улиц в с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края: Партизанская, Первомайская, Горная, Пролетарская, Советская, Октябрьская, Восточная (л.д.__).

В ходе проверки от 28 ноября 2016 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району В.М.Д. установлен факт невыполнения ФИО1 вышеуказанного предписания в установленный срок, который не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району В.М.Д. в отношении главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В разделе 1 данного нормативного акта указано, что настоящий стандарт с 01.01.1995 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.6 и таблице 4 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации для данной дороги составляет 6 часов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из соглашения между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Красночикойское» о передаче осуществления части своих полномочий на 2016 г. от 19.01.2016 г. администрация муниципального района в числе прочих передала администрации сельского поселения полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.___).

Федеральным законом РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Однако отсутствие финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения администрации сельского поселения «Красночикойское» от исполнения обязанности по очистке обочин дорог сельского поселения от уплотненного снега, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.11.2016 г., предписанием от 15.11.2016 года, о выявленных недостатках в содержании дорог сельского поселения «Красночикойское».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные доказательства, по мнению суда, являются достаточными для установления вины главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах по делу действия ФИО1 судом квалифицируются по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также отягчающие административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 признал свою вину и раскаялся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством по делу об административном правонарушении.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей, полагая, что оно будет отвечать принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи)рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате получателю на банковские реквизиты: УФК по Забайкальскому краю (УВД по Забайкальскому краю), ИНН <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Факт уплаты штрафа подтверждается платежным документом, предъявляемым в суд.

Разъяснить ФИО1, что неуплата штрафа в установленные сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов в порядке ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: В.Э.Моисеева