Решение № 2-200/2020 2-200/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-200/2020

Дело № 2-200/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Куренковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нанайского муниципального района о включении части жилого дома в границы зоны затопления (подтопления), о включении в список семей граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что она с 2004 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Нанайского муниципального района от 06 августа 2019 года №783 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил муниципального районного звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края» 06.08.2019 года на территории Нанайского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятной паводковой обстановки реки Амур на всей территории Хабаровского края.

В результате паводка, произошедшего в период августа-сентября 2019 года, ее жилой <адрес> попал в зону подтопления, а именно водой был затоплен огород, двор дома, фундамент дома находился в воде, вода была в подполье. В результате чего, фундамент дома стал обрушаться, полы в доме провалились.

В соответствии с актом №24 от 08.07.2020 года обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 24.01.2020 года №62 и заключением межведомственной комиссии №24 от 27.07.2020 года, ее жилое помещение признано непригодным для проживания.

Факт непригодности проживания в указанном жилом помещении так же подтверждается заключением специалиста от 24.07.2020 года.

Однако, несмотря на вышеуказанное обстоятельство, ее квартира не была включена в границы зон затопления (подтопления), определенные постановлением администрации Нанайского муниципального района от 11.09.2019 года №901 «Об определении границ зон затопления (подтопления) возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края».

С данным решением она не согласна, так как обоснованность включения приусадебных участков и жилых домов в границы зон затопления основывается только на сведениях главы администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, которая самостоятельно определила границы зон затопления (подтопления), после чего направила данные сведения в администрацию Нанайского муниципального района.

В 2013 году, в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края, принадлежащая ей квартира также была подтоплена и она получила единовременную материальную выплату на проведение капитального ремонта.

Ссылаясь на Постановление правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-Пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края» и на тот факт, что иного жилого помещения, пригодного для проживания у нее нет, просит суд включить часть жилого дома (<адрес> в границы зон затопления (подтопления, определенные постановлением администрации муниципального района от 11.09.2019 года№901 «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края», включить ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля-сентября 2019 года и признать за ней право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 года на территории <адрес>.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Нанайского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств, того, что в период ЧС 2019 года ее жилое помещение было подтоплено, вследствие чего непригодно для проживания.

Представитель третьего заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие и направить копию решения в адрес министерства, представил письменный отзыв, из которого следует, что при поступлении от ФИО1 всего комплекта документов, вопрос о включении ее в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 года в целях получения выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, будет рассмотрен учреждением, министерством в соответствии с Правилами, Порядком.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В силу Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый ст. 1).

Федеральный законодатель, определяя единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основные задачи, принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. ст. 4, 4.1, 5, 6, 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ), одновременно разграничил полномочия в этой сфере между уровнями государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с подп. "б" п. 25 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794) решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.

Таким образом, режим ЧС вводится для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего уровня реагирования. Определение границы территории или границы зоны чрезвычайной ситуации при введении режима ЧС осуществляется с целью приведения данных органов управления и сил на соответствующей территории в состояние готовности для принятия мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от классификации ЧС и характера ее развития.

Определение границ зоны затопления (подтопления) является одним из видов работ, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий, а также определения потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 ("Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения"), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267, определяет, что затопление - это покрытие территории водой в период половодья или паводков, соответственно зона затопления (подтопления) - это территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла. Подтопление - это повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.

Таким образом, границы зоны затопления (подтопления) устанавливаются на территории, на которой введен режим чрезвычайной ситуации. Цель определения границы зоны затопления (подтопления) - определение потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно п.3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 28 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения относит организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций определены в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

Определение границ зоны затопления (подтопления) является одним из видов работ, проводимых в рамках мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что Постановлением главы Администрации Нанайского муниципального района от 06.08.2019 года №783 с 17 часов 00 минут на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил муниципального районного звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правительством Хабаровского края принят Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года №318-пр.

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного Постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года №318-пр, на органы местного самоуправления возложена обязанность, определить границы зон затопления (подтопления) путем указания в правовых актах органов местного самоуправления наименований элементов планировочной структуры (при необходимости), элементов улично-дорожной сети, а также цифрового и (или) буквенно-цифрового обозначения объектов адресации (наименование улицы и номер жилого дома, здания, участка).

Так же постановлением Правительства Хабаровского края № 440-пр от 26.10.2019 г. утвержден порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, согласно которому право на получение мер поддержки имеют граждане РФ являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

На момент введения чрезвычайной ситуации границы зон затопления, подтопления не были определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления".

Постановлением Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2019 года №901 определены границы затопления (подтопления) на территории Нанайского муниципального образования, с указанием наименований улиц, номеров домов, иных объектов в приложении к постановлению.

Процедура принятия указанного постановления не нарушена.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.09.2015 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно приложению с учетом изменений от 06.03.2020 года, жилое помещение - <адрес> не вошло в список объектов попавших в зону подтопления.

Истец ФИО1 с заявлением в Администрацию Нанайского муниципального района о включении ее жилого помещения и земельного участка в зону границы затопления (подтопления) в период действия режима чрезвычайной ситуации не обращалась и указанное постановление не оспаривала.

ФИО1 обратилась в Администрацию Нанайского муниципального района лишь в июле 2020 года с заявлением об обследовании ее жилого помещения.

Из акта обследования помещения №24 от 08.07.2020 года следует, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 24.01.2020 года №62 в составе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в присутствии собственника ФИО1 произведено обследование помещения по заявлению последней по адресу: <адрес>. По результатам обследования помещения комиссия пришла к выводу о признании его непригодным для проживания, при этом рекомендовала произвести обследование специализированной организацией.

24.07.2020 года специалистом ООО «Бизнес аудит оценка» ФИО7 было обследовано жилое помещение ФИО1, согласно выводам техническое состояние части (<адрес>) жилого <адрес> в <адрес> - аварийное, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Согласно заключению межведомственной комиссии №24 от 27.07.2020 года, жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Нанайского муниципального района от 17.08.2020 года №792, жилое помещение по адресу: <адрес> соответствии с Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 признано непригодным для проживания.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что является дочерью истицы. В 2019 году было подтопление, картофель вытаскивали из грязи. Вода так же стояла в подполье дома, под самые полы. Насосом пытались ее выкачать, но вода не уходила, так как повсюду была вода. Поднимали всю мебель, что стояла на полу. По ее мнению вода пришла от залива. В настоящее время квартира непригодна для проживания.

При этом свидетель Свидетель №2, которая является соседкой ФИО8, пояснила, что в летний период 2019 года у ФИО1 вода была почти в огороде, была ли подтоплена у нее квартира она не видела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость достоверность, каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что допустимых и достоверных доказательств того, что жилое помещение и земельный участок истицы в августе-сентябре 2019 года были подтоплены именно вследствие подъема уровня воды в реке Амур суду не представлено. ФИО1 с заявлением о включении ее домовладения в зону подтопления с момента возникновения чрезвычайной ситуации не обращалась и постановление Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2019 года №901 (в редакции от 06.03.2020 года №229) не оспаривала. Истец обратилась в суд с настоящим иском спустя год, когда утрачены следы, свидетельствующие о том, что домовладение находилось в зоне подтопления.

Доводы истицы и пояснения свидетеля Свидетель №1, которые утверждают, что жилое помещение и земельный участок были подтоплены вследствие подъема реки Амур, ни чем не подтверждены.

Таким образом, основания для произвольного расширения границ зоны затопления на основании пояснений истицы и свидетеля отсутствуют. Правовых оснований для удовлетворения требований истицы об обязании ответчика включить часть жилого дома в зону затопления не имеется.

Кроме того, допустимых и достоверных доказательств тому, что истица пострадала в результате паводка, а именно утратила жилое помещение, так же суду не представлено. Ни акт обследования помещения, ни заключение специалиста, ни заключение межведомственной комиссии не свидетельствует, что жилое помещение по адресу: <адрес> пришло в непригодное состояние, вследствие чрезвычайной ситуации объявленной в августе -сентябре 2019 года.

Иных доказательств, в обоснование исковых требований, истицей суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе истице в исковых требованиях о включении части жилого дома в границы зоны затопления (подтопления), о включении в список семей граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Администрации Нанайского муниципального района о включении части жилого дома в границы зоны затопления (подтопления), о включении в список семей граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение меры социальной поддержки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 28.09.2020 года.

Судья Сосницкая Е.В.