Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024(2А-820/2023;)~М-854/2023 2А-820/2023 М-854/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-46/2024

Административное дело №2а-46/2024

УИД 75RS0031-01-2023-001856-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «Улан-Цацыкская основная общеобразовательная школа» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Улан-Цацыкская основная общеобразовательная школа» обратилось в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указав, что Оловяннинским РОСП возбуждено исполнительное производство №40671/22/75055-ИП в отношении МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ», предмет исполнения: обязать МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 рублей. Исполнить решение суда в установленный 5-ти дневный добровольный срок не имелось возможности, так как для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительного финансирования муниципальному учреждению из бюджета муниципального района. Финансовые средства из бюджета муниципального района для исполнения требований исполнительного документа не поступали. МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которое осуществляет деятельность за счет финансирования поступающего из средств местного бюджета муниципального района «Оловяннинский район». Согласно уставу МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» является некоммерческим учреждением. От имени учредителя выступает МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район». В действиях МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» отсутствует виновное или небрежное неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения по вышеуказанным причинам. Сумма 50 000 рублей является для муниципального бюджетного учреждения существенной и неисполнимой в отсутствии бюджетного финансирования.

Просит суд освободить МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №40671/22/75055-ИП от 15.03.2023 г.

Определением суда о принятии иска к производству от 14.12.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца директор МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» ФИО5-Х.Д. участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 29.07.2022 г. постановлено: административные исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

Обязать администрацию МР «Оловяннинский район» профинансировать в случае отсутствия достаточных денежных средств у МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» для обучения работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

В отношении МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» выдан исполнительный лист серии ФС № 002779699.

На основании исполнительного документа заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 15.09.2022 г. возбуждено исполнительное производство №40671/22/75055-ИП в отношении МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 от 15.03.2023 г. взыскан исполнительский сбор с должника МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №40671/22/75055-ИП, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 от 30.06.2023 г. исполнительное производство №40671/22/75055-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Согласно представленным в материалы дела удостоверениям о повышении квалификации, обучение по программе «Оказание первой помощи пострадавшим в образовательной организации» прошли следующие работники МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ»: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в июне 2022 г.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа от 29.07.2022 г., МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» было исполнено до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, вина образовательного учреждения состоит лишь в том, что оно не довело до сведения службы судебных приставов информацию об исполнении решения, однако и РОСП не было проверено исполнение требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах, оснований для взыскания исполнительского сбора у Оловяннинского РОСП не имелось, поэтому МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ» подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск МБОУ «Улан-Цацыкская ООШ», удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Улан-Цацыкская основная общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 15.03.2023 г. по исполнительному производству от 15.09.2022 г. №40671/22/75055-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 10.01.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова