Решение № 2А-1658/2017 2А-1658/2017~М-1645/2017 М-1645/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-1658/2017

Дело № 2а-1658 г. Архангельск

5 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана, возложении обязанности выдать градостроительный план

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» с учетом уточнений о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 6 июня 2017 года в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №*** <адрес> и обязании подготовить и выдать градостроительный план. В обосновании требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости каких-либо ограничений, либо обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано.29 мая 2017 года истец обратился в администрацию МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 6 июня 2017 года административный ответчик отказал в подготовке и выдаче градостроительного плана, сославшись на то, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж-1, с установленным ограничением по использованию земельного участка – «жилая застройка, попадающая в санитарно-защитную зону». Из имеющихся ответов Управления Роспотребнадзора, департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск», Управления Росреестра по АО и НАО следует, что границы санитарно-защитной зоны для ОАО «СЦБК» по настоящее время не установлены, проект для проведения экспертизы не предоставлен. Полагает, что административный ответчик нарушает его права, как собственника земельного участка и создает препятствия в дальнейшем в получении разрешительных документов для строительства дома, указанные действия являются незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в суд не явился, направил своего представителя Ю.

Представитель административного истца Ю. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал по доводам, изложенным в иске, указав также, что нормы действующего законодательства не предусматривают оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

Представитель административного ответчика в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика Б. с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск, где в частности указано, что постановлением администрации МО «Город Архангельск» от 11.08.2016 № 920 утвержден Административный регламент предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, находящегося на территории МО «Город Архангельск». Пунктом 25 Регламента установлено, что основанием для принятия решения администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка является несоответствие земельного участка требованиям, предусмотренным ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером 29:22:030401:52 находится на территории малоэтажной и индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, коттеджной, попадающей в санитарно-защитную зону, в соответствие с Генеральным планом МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 26 мая 2009 года № 872, имеющим положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. В соответствие с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», земельный участок заявителя застройке индивидуальными жилыми домами не подлежит, в связи с чем отказ в выдаче градостроительного плана считает обоснованным.

Управление Роспотребнадзора по АО своего представителя в суд не направили. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*** с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома (л.д.10-11).

29 мая 2017 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования «Город Архангельск» с заявлением на выдачу ему градостроительного плана на указанный земельный участок.

Письмом №*** от 6 июня 2017 года административный ответчик отказал в выдаче градостроительного плана ФИО1 указав, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:030401:52 расположен в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж-1 с установленным ограничением по использованию земельного участка – «жилая застройка, попадающая в санитарно-защитную зону» (л.д.13).

В соответствие со ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент отказа в выдаче градостроительного плана, до 1 июля 2017 года), установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 5-10 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости), в связи с чем, на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемой заявителями цели.

Выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство или реконструкцию, так как на данной стадии орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителей по строительству либо реконструкции объекта недвижимости, осуществлять проверку соответствия разработанных заявителями проектных решений требованиям обязательных правил.

Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержат кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

В градостроительном плане земельного участка должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.

Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Сам по себе градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Довод административного ответчика о том, что постановлением администрации МО «Город Архангельск» от 11.08.2016 № 920 утвержден Административный регламент предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, находящегося на территории МО «Город Архангельск», п.25 которого установлено, что основанием для принятия решения администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка является несоответствие земельного участка требованиям ч.1 ст.44 Гр.кодекса РФ, судом не принимается. Указанный Административный регламент представляет собой муниципальный нормативный правовой акт, который в силу предписаний ч.4 ст.7 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не должен противоречить федеральному законодательству.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализируя исследованные доказательства, суд полагает, что в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что обжалуемый отказ администрации в выдаче ФИО3 градостроительного плана не соответствуют нормативно-правовым актам, в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, не оказана муниципальная услуга и создает препятствия к осуществлению административным истцом прав и свобод, в данном случае – реализацию собственником своего права на использование земельного участка по назначению.

С учетом изложенного, требования административного истца к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения от 6 июня 2017 года об отказе в выдаче градостроительного плана являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент отказа в выдаче градостроительного плана) был предусмотрен срок выдачи градостроительного плана - 30 дней со дня поступления заявления, в связи с чем, суд устанавливает указанный срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 6 июня 2017 года в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №*** в <адрес> 7.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №***, расположенный <адрес>.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья О.Г. Кривуля

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2017 года