Решение № 2-24/2021 2-24/2021(2-514/2020;)~М-171/2020 2-514/2020 М-171/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-24/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО12

при секретаре ФИО4,

с участием:

истца ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, о возложении обязанности выдать заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и возможности его использования, а также о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше иском.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на следующие обстоятельства.

В 2013-2014 годах истцом был возведен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С целью оформления земельного участка под указанным жилым домом ФИО3 было подано заявление в администрацию Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом. Постановлением администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2500 кв. м., кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду нахождения строения в пределах 100 метровой зоны от береговой линии Азовского моря. Истец не согласна с указанным постановлением органа местного самоуправления, так как самовольное строение находится за пределами 100 метровой зоны от береговой линии Азовского моря, в связи с чем, ФИО3 вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду при этом пояснила, что самовольное строение, расположенное по адресу: <адрес>, она возводила совместно со своим супругом ФИО2. Примерно в декабре 2013 года строение было ими полностью возведено, в связи с чем, они по настоящее время проживают в нем.

Представитель ответчика администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В суд от него поступили письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме. При этом, суду подтвердил обстоятельства возведения спорного самовольного объекта совместно со своей супругой в декабре 2013 года.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможными рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав истца и третье лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношении» от 15 января 2015 года №66-ЗРК /2015 (далее - Закон №66-ЗРК).

Статьей 22 Закона №66-ЗРК установлены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведёнными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, в части 1 ст. 22 Закона №66-ЗРК предусмотрены условия, при которых занятый самовольным строением земельный участок может быть предоставлен в пользование граждан при следующих условиях:

1. земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2. на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

3. имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4. объект капитального строительства учтён исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5. на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Частью 5 ст. 22 Закона №66-ЗРК установлено, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счёт своих средств обеспечить снос самовольных построек. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч. 4 ст. 22 Закона №66-ЗРК).

Процедура предоставления земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключений о возможности признания её жилыми домами была определена Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок).

Согласно указанного Порядка, гражданин, с целью получения в собственность или аренду земельного участка, подаёт в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом (далее – Заявление) по форме, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании ст. 22 Закона №66-ЗРК обратилась в администрацию Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом (том 1 л.д. 12). Как следует из сведений, указанных в данном заявлении, ФИО3 совместно с супругом ФИО2 самовольно до ДД.ММ.ГГГГ возвели постройку, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 3.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в ходе которого, в том числе рассмотрено и заявление ФИО3 с представленными ею документами. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 комиссией установлены следующие обстоятельства, которые отражены в протоколе № (том 1 л.д. 42-47):

- согласно заключению ООО «Импульс – Строй-Эксперт» №, 2019 года самовольная постройка имеет не более трех этажей и площадь не более 300 кв. м., эксплуатируется с января-февраля 2014 года и не имеет износа (однако дата строительства надлежащим образом не установлена и вызывает обоснованные сомнения). Конструктивная схема – каркасная из легких оцинкованных профилей. Основанием служит свайное поле из винтовых свай обвязкой по верхнему уровню. Нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки, отсутствуют;

- самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

- в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденному Решением 63 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения;

- самовольная постройка учтена актом учёта объекта земельных отношений администрацией <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ;

- самовольная постройка расположена в 100 – метровой зоне от береговой линии Азовского моря;

-размещение самовольно возведенной ФИО3 постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями ст. 65 Водного кодекса Российской ФИО1.

Согласно протокола № заседания комиссии администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 42-47), комиссия, рассмотрев заявление истца и представленные ею документы, решила отказать ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2500 кв. м., кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, Степная, так как данная самовольная постройка расположена в 100 – метровой зоне от береговой линии Азовского моря.

ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления на основании вышеуказанного решения комиссии принял оспариваемое Постановление № (том 1 л.д. 74), согласно которому ФИО3 отказано:

- в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2500 кв. м., кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

- а также в выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, Степная, так как самовольная постройка расположена в 100 – метровой зоне от береговой линии Азовского моря.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что самовольно возведенный объект недвижимости, площадью 137 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, также зафиксирован в перечне объектов капитального строительства под №, где указано его местоположение (географические координаты) согласно которым объект недвижимости расположен в 80 метрах от уреза воды (л.д. 55 оборотная сторона).

Таким образом, единственным основанием для отказа в удовлетворении поданного ФИО3 в орган местного самоуправления вышеуказанного заявления послужило нахождение самовольно возведенной постройки в пределах 100 метровой зоны от береговой линии Азовского моря.

Суд считает данное постановление незаконным в части отказа в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, на основании следующего.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ назначена комплексная строительно – техническая и землеустроительная судебная экспертиза.

Согласно выводам, проведенной комплексной строительно-технической и землеустроительной судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д. 216-277), эксперты ФИО5 и ФИО6 установили следующие обстоятельства.

Определить методами строительно-технической экспертизы точную дату окончания строительства самовольной постройки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, не представляется возможным, так как научно обоснованные и рекомендованные к применению методики для решения данного вопроса отсутствуют.

Фактическое местоположение самовольной постройки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, не соответствует координатам, указанным под номером 49 в перечне объектов капитального строительства (том 1 л.д. 55 об. сторона). Точка с указанными в материалах дела координатами находится вне контуров периметра строения.

Отвечая на вопрос № (том 1 л.д. 232-233) эксперт указал, что в ходе проведения экспертного обследования объектами визуального исследования являлись фундамент, ограждающие и несущие конструкции, инженерные коммуникации самовольно возведенного истцом строения. При этом экспертом установлено, что конструктивная схема исследуемого здания — каркасная из стальных оцинкованных профилей, основанием служит фундамент, образованный винтовыми сваями. Несущая способность здания обеспечивается за счет совместной работы продольных и поперечных несущих стеновых панелей, панелей перекрытия и ферм покрытия, которые представляют собой шарнирно-связевый каркас из холодногнутого металлического профиля. Объемно-планировочные, технические и конструктивные решения при проектировании и строительстве, параметры используемых материалов соответствуют критериям, обеспечивающим строению признаки капитального строения. Несущие и ограждающие конструкции прочно связаны с фундаментом, выполнены инженерные коммуникации капитального характера (сеть электроснабжения, водопровод, канализационная система). В результате проведенного обследования здания, эксперт пришел к выводу о том, что самовольная постройка, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, является капитальным объектом недвижимости и прочно связана с землей фундаментом, образованным из винтовых свай.

Также экспертом отмечено, что самовольная постройка, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе предъявляемым к строениям с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство. При возведении указанной самовольной постройки, нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также правил пожарной безопасности, не допущены, в том числе предъявляемых к строениям с целевым назначением индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, эксперт пришел к выводу о том, что самовольная постройка, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, может эксплуатироваться в соответствии с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство с учетом оценки технических параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность несущих конструкций. При этом, технические параметры несущих конструкций самовольной постройки, соответствуют требованиям индивидуального жилищного строительства в сейсмических районах.

В своем заключении эксперт указывает на то, что самовольную постройку, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, возможно признать объектом индивидуального жилищного строительства и возможно ее использование по данному назначению.

В представленном суду заключении эксперт отмечает, что самовольная постройка, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, находится в водоохранной зоне Азовского моря. При этом, эксперт указывает, что самовольная постройка имеет необходимое оборудование, обеспечивающее охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, с учетом необходимости соблюдения установленных нормативов, допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Также в своем заключении эксперт указывает, что в ЕГРН в настоящее время не имеется сведений о координатах границы береговой линии Азовского моря в границах расположения <адрес> Республики Крым. Береговая линия на указанном участке побережья Азовского моря является неустановленной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, определить фактическое расстояние от береговой линии Азовского моря до самовольной постройки эксперту не представляется возможным.

По результатам проведенных замеров, как имеющихся в материалах дела, так и определенных при проведении настоящей экспертизы, определены расстояния от фактического уреза воды до исследуемого строения (жилого дома), соответственно: 103,48 метра и 102,96 метра. Данные расстояния однозначно менее расстояния от линии максимального отлива до строения (жилого дома), в связи с чем, эксперт указывает, что самовольная постройка, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, находится вне пределов 100 метровой зоны от береговой линии Азовского моря.

Расстояние от фактического уреза воды Азовского моря до самовольной постройки, измеренное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с методикой, вытекающей из законодательных актов РФ, которые могут применяться по этому вопросу, и с помощью специальной техники, необходимой и имеющейся в распоряжении эксперта, составляет 102,96 метра. Расстояние от строения до береговой линии может быть больше или равно измеренному значению.

При этом в заключении эксперт указывает на то, что предложенный ответчиком способ замера расстояния между самовольной постройкой, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, и береговой линией Азовского моря, с применением выкопировки из генерального плана <адрес> при проведении измерения вручную является некорректным, так как не соответствует нормам действующего законодательства по данному вопросу (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" и Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 425 (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации"), которыми регламентируется порядок проведения таких замеров.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав содержание вышеуказанного заключения судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что данное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Заключение составлено организацией, имеющей статус экспертного учреждения, выводы, изложенные в нем, сделаны экспертами, имеющими специальные познания и опыт работы. Как следует из заключения, экспертами были детально изучены представленные материалы дела. Заключение мотивировано, в них указано: кем и на каком основании проводились исследования, их содержание.

Данное заключение оценивается судом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Оценивая данное заключение, анализируя соблюдение процессуального порядка его проведения, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение ее выводы, в материалах дела не имеется.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8 подтвердили суду обстоятельства завершения ФИО9 и ФИО2 строительством самовольно возведенной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, в декабре 2013 года, в которой супруги проживают по настоящее время.

Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок).

Согласно пункта 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы ответчика о нахождении самовольно возведенной постройки в 100 метровой зоне от береговой линии Азовского моря.

Иных оснований для отказа истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, Степная, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что самовольная постройка, площадью 137 кв. м., возведенная ФИО3 и ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, обладает необходимой совокупностью условий, указанных в ст. 22 Закона №66-ЗРК и п. 15 Порядка.

С учетом изложенного, оспариваемое Постановление № в части отказа в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, по мотивам расположения объекта капитального строительства в 100 – метровой зоне от береговой линии Азовского моря, нарушает право ФИО3 на получение указанного заключения, что в свою очередь необходимо истцу для дальнейшего оформления передачи в аренду земельного участка, на котором расположена самовольно возведенная до ДД.ММ.ГГГГ постройка.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в выдаче ФИО3 заключения о возможности признания самовольной постройки, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Так как требование истца о возложении на ответчика обязанности выдать заключение о возможности использования самовольной постройки, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, в качестве объекта индивидуального жилищного строительства, является производным от заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанной части, данное требование также подлежит удовлетворению судом.

При этом, суд считает не подлежащими удовлетворению требование истца о признании незаконным и отмене постановления администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в предоставлении земельного участка, а также требование о возложении обязанности на ответчика заключить договор о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 2500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании следующего.

Согласно п. 19 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года N 44. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. В случае если земельный участок образован и его границы не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 21 настоящего Порядка.

В пункте 20 Порядка указано, что гражданин обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на право гражданина обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в течение пятнадцати дней со дня предоставления гражданином (при наличии) или получения уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках земельного участка и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него, уполномоченный орган:

21.1. Осуществляет проверку принадлежности заявителя к льготной категории и соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии с Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и, при наличии оснований, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В случае отсутствия оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка и разъясняет заявителю его право на предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату.

21.2. Осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

21.3. Осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо договор купли-продажи или аренды земельного участка в течение пяти дней уполномоченным органом направляется или выдается заявителю.

Согласно пункта 22 Порядка договоры, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, готовятся уполномоченным органом в трех экземплярах и подписываются им для отправления заявителю, а также составляются с таким условием, что цена продажи или арендная плата за текущий год должны быть уплачены в течение 30 дней со дня подписания соответствующего договора.

Из пункта 23 Порядка следует, что проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня их получения заявителем.

Пунктом 24 Порядка установлено, что в случае наличия на земельном участке постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ несколькими гражданами, участок предоставляется в общую долевую собственность.

Как установлено в судебном заседании, возведение самовольной постройки, на испрашиваемом земельном участке, осуществлялось совместно ФИО3 и ФИО2, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок должен предоставляться органом местного самоуправления на праве аренды по 1/2 доле каждому из указанных лиц.

Из изложенного следует, что с заявлением в указанном Порядке в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет должны обратиться супруги - ФИО3 и ФИО2, чего сделано не было.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ установлена обязательность процедуры согласования местоположения границ земельных участков, с заинтересованными лицами, к которым относятся лица, обладающие смежными земельными участками на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральных законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет) (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Исходя из положений приведенных правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

При этом, границы испрашиваемого истцом земельного участка, не определены, сведений о его постановке на государственный кадастровый учет материалы дела не содержат. Установление границ испрашиваемого земельного участка, а также определение его полного адреса, является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права аренды и иных прав землепользования.

Таким образом, у суда нет законных оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности заключить только с ФИО3 договор аренды земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, площадью 2500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, без утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с положениями вышеуказанного Порядка.

Требование истца о признании незаконным и отмене постановления администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в предоставлении земельного участка, является производным от заявленного требования о возложении на ответчика обязанности заключить договор о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка, площадью 2500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, суд также считает данное требование не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, площадью 137 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Возложить обязанность на администрацию Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выдать заключение о возможности использования самовольной постройки, площадью 137,0 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев