Решение № 2-96/2025 2-96/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-96/2025

УИД: 14RS0006-01-2025-000108-27

Дело № 2-96/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания Халипиной М.С., с участием:

исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя ответчика, МБОУ «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет.

Иск мотивирован следующим: прокуратурой района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Булунского района законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что требования указанного законодательства в полной мере не исполняются. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований законодательства, медицинский блок (кабинет) МБОУ «ТСОШ №1» полностью не укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05.11.2013 № 822н. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательных учреждений, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, не позволяет им оказать первичную помощь при возникновении внезапных острых заболеваний, обострении хронических заболеваний. Указанное нарушает права обучающихся образовательной организации, круг лиц которых определить не представляется возможным, на охрану здоровья. Прокурор просит обязать МБОУ «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1», полностью укомплектовать медицинский блок (кабинет) следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, лоток медицинский почкообразный, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки МИБП, спирт этиловый, корцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м). Обязать администрацию МР «Булунский улус (район)» профинансировать мероприятия по оснащению медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, лоток медицинский почкообразный, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки МИБП, спирт этиловый, корцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м). Срок исполнения данной обязанности прокурор просит установить до 01.04.2026.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «ТСОШ №1» иск признала, пояснила, что действительно медицинский кабинет не укомплектован надлежащим образом, в МКУ «Управление образование» направлялись заявки.

Представитель ответчика Администрации МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки, не просил об отложении судебного разбирательства.

В судебное заседание, также не явился представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, руководствуясь ч.4, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрации МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе извещенных о времени и месте судебного слушания надлежащим образом.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) согласно ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 39 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно нормам Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании частей 1, 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из положений ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения. Так несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

При этом помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1», в ходе которой выявлены нарушения: отсутствие оснащенности медицинского кабинета, тонометра с возрастными манжетами, секундомера, динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, лотка медицинского почкообразного, оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгута кровоостанавливающего резинового, носилок, травматической укладки, зондов желудочных разных размеров, термоконтейнера для транспортировки МИБП, спирта этилового, корцанга, сейфа для хранения медикаментов, коврика (1 м х 1,5 м).

В адрес образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое по настоящее время не устранено.

У ответчика МБОУ «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности №___ от 08 ноября 2017 года. Также образовательное учреждение является бюджетным, учредителем, которого является Муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (п. 2.3. Устава).

Учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников (п. 2.16. Устава).

При таких обстоятельствах, отсутствие в образовательном учреждении полностью оборудованного медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Вместе с этим, п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм закона обязанность по финансированию мероприятия по обеспечению МБОУ «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» медицинскими изделиями и оборудованием возложена на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) как на учредителя, главного распорядителя бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению.

Принимая во внимание, что не выполнение общеобразовательным учреждением требований законодательства об охране здоровья ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок исполнения решения до 01 марта 2026 г. и 01 апреля 2026 г. с учетом существа предъявленных требований, а также принципов разумности и справедливости, суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность до 01 марта 2026 года профинансировать мероприятия по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, лоток медицинский почкообразный, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки МИБП, спирт этиловый, корцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тиксинская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в срок до 01 апреля 2026 года укомплектовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, лоток медицинский почкообразный, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки МИБП, спирт этиловый, корцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия) : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 г.