Решение № 2А-66/2020 2А-66/2020(2А-843/2019;)~М-750/2019 2А-843/2019 М-750/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-66/2020

№ 2а –66/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество, принять меры по ограничению доступа посторонних в здание заброшенной школы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оформлению права собственности на здание двухэтажной заброшенной школы <адрес>, а также обязать незамедлительно принять меры к ограничению доступа посторонних в данное здание.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории <адрес> имеется здание двухэтажной заброшенной школы <адрес>, которое является местом досуга молодежи и несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ в здании двухэтажной заброшенной школы <адрес> играли несовершеннолетние, которые залезли на чердак здания. При спуске с чердака несовершеннолетний Ш., <данные изъяты> упал на 1 этаж здания, вследствие чего получил телесное повреждение, повлекшее причинение вреда здоровью средней степени. В своих объяснениях дети пояснили, что неоднократно проводили время в данном здании. Кроме того, в том же здании заброшенной школы сотрудниками полиции выявлен факт вовлечения несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков. Администрацией поселения мер к оформлению права собственности на здание не принято, в связи с чем не проводятся меры по консервации заброшенного объекта либо его сносу, что привело к несчастному случаю с несовершеннолетним. Причинами и условиями допущенных нарушений являются ненадлежащее исполнение должностными лицами администрацией Буяковского сельского поселения своих должностных обязанностей в указанной сфере. ДД.ММ.ГГГГ (в административном иске допущена описка, указан ДД.ММ.ГГГГ год) в адрес главы Буяковского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений. Согласно ответа администрации Буяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры к ограничению доступа посторонних в здание школы <адрес>, а также запланировано включение в расходную часть бюджета на ДД.ММ.ГГГГ финансирования на оформление права собственности здания заброшенной школы. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация из ПП № МО МВД РФ «Буйский», в которой данное здание указано как место представляющее опасность для несовершеннолетних. Также установлено, что меры по ограничению доступа посторонних в здание и оформлению права собственности не приняты.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области.

В ходе рассмотрения дела, административный истец изменил требования, сформулировав их следующим образом: обязать Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области обратиться в специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: здание двухэтажной заброшенной школы <адрес> в срок до 01 мая 2020 года, также обязать незамедлительно принять меры к ограничению доступа посторонних в данное здание.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сусанинского района Громова В.А. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, от главы администрации поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее участвуя в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО1 требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее от главы администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение требований оставил на усмотрение суда. Имущественных притязаний на объекты недвижимости (здание и земельный участок), расположенные <адрес> не имеют.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости: нежилое здание, школа, <данные изъяты>.

Сведения о правах на указанное недвижимое имущество отсутствуют. В органах БТИ сведений о регистрации права собственности на данное имущество также не имеется.

Указанное недвижимое имущество находится на земельном участке с кадастровым №, <данные изъяты>.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на земельный участок отсутствуют.

Исходя из сведений, представленных Администрацией Сусанинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, указанное здание школы и земельный участок в реестре объектов муниципальной собственности Сусанинского муниципального района не числятся.

В соответствии с информацией Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты недвижимости в реестре государственного имущества Костромской области отсутствует.

Согласно данным, предоставленным МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре федерального имущества данные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости <адрес> зарегистрированы также нежилое здание, площадью <данные изъяты>

Сведения о правах на данные объекты недвижимости также отсутствуют, в реестры муниципального и федерального имущества они также не включены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что нежилое здание, школа, с кадастровым №, расположенное <адрес> находится в границах Буяковского сельского поселения, собственник спорного имущества в отсутствие регистрации права не известен.

Согласно технического паспорта здания <адрес> составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, процент износа составлял 60%. Техническое состояние фундамента – трещины, местами разрушение цоколя, в стенах сквозные трещины, выветривание швов, на перекрытиях заметные прогибы, развивающиеся опасные деформации, на кровле трещины, протечки, ослабление крепления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в здании двухэтажной заброшенной школы <адрес> играли несовершеннолетние, которые залезли на чердак здания. При спуске с чердака несовершеннолетний Ш. упал на 1 этаж здания, вследствие чего получил телесное повреждение, повлекшее причинение вреда здоровью средней степени. В своих объяснениях дети пояснили, что неоднократно проводили время в данном здании. Кроме того, в том же здании заброшенной школы сотрудниками полиции выявлен факт вовлечения несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Буяковского сельского поселения прокурором Сусанинского района было вынесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответа администрации Буяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, были приняты меры к ограничению доступа посторонних в здание школы <адрес>, а также запланировано включение в расходную часть бюджета ДД.ММ.ГГГГ финансирование на оформление права собственности здания заброшенной школы.

Как следует из информации, представленной ПП № МО МВД РФ «Буйский» от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района, данное здание указано как место представляющее опасность для несовершеннолетних.

Исходя из представленных суду на обозрение фотографий в электронном виде спорного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, оконные рамы в проемах отсутствуют, имеется оградительная лента, однако как следует из пояснений представителя административного ответчика, она периодически срывается, имеется также объявление, что вход в здание запрещен, опасно для жизни. Соответственно, фактически доступ в данное здание до настоящего времени не ограничен.

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «О основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Исходя из того, что собственник спорного объекта-здания школы неизвестен, учебная деятельность в нем не осуществляется, это приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе с точки зрения безопасности, что свидетельствует о том, что имущество является бесхозяйным.

Поскольку в данном случае орган местного самоуправления Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, однако проявляется незаконное бездействие, на него следует возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: здание двухэтажной заброшенной школы <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязать принять меры к ограничению доступа посторонних в данное здание. Указанный срок суд считает разумным и обоснованным.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика главой Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО1, которое занесено в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, последствия принятия признания иска ему разъяснены и понятны. Признание иска не противоречит закону, прав других лиц не нарушает.

Таким образом, заявленный административный иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области обратиться в специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - здание двухэтажной заброшенной школы <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области принять меры к ограничению доступа посторонних в здание двухэтажной заброшенной школы <адрес> Сусанинского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 10 января 2020 года