Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-265/2017 М-265/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Дело №2а-162/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сараи 26 сентября 2017 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Суханова В.В.,

с участием представителя административного истца – вр.и.о. руководителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе ФИО1, действующей на основании приказа №287-К от 22.09.2017 г.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области – главы администрации ФИО2,

при секретаре – Даллакян Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по ненадлежащей организации санитарной очистки сельского поселения с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по ненадлежащей организации санитарной очистки сельского поселения с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что в рамках проведенной отделом плановой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области установлено, что в населенных пунктах: с.Напольное, д. Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д. Айкановка, д.Ремизово-1, отсутствует надлежащая организация санитарной очистки сельского поселения, отсутствует организация планово-регулярной санитарной очистки, мусоросборники не установлены, площадки для размещения контейнеров (мусоросборников) не оборудованы. Кроме того, на территории Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области образовались две несанкционированные свалки ТБО, расположенные на расстоянии 200 метров от д.Ново-Павловка и на расстоянии 250 метров от д. Центральная.

Указано, что отсутствие рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов в вышеуказанных населенных пунктах, наличие двух несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, в полномочия которого входят вопросы организации сбора и вывоза ТБО, чем ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории поселения и нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и вывозу отходов производства и потребления на территории Напольновское сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: с.Напольное, д. Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д. Айкановка, д.Ремизово-1, расположенных в пределах Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, посредством организации планово-регулярной санитарной очистки, установлении мусоросборников, оборудовании площадок для размещения контейнеров (мусоросборников), а также ликвидировать несанкционированные свалки, установив срок для исполнения указанных действий.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, и просил установить административному ответчику срок для исполнения требований организации мероприятий по сбору и вывозу отходов производства и потребления на территории Напольновское сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; и две недели со дня вступления решения в законную силу для ликвидации двух несанкционированных свалок.

Также просила о восстановлении срока для предъявления административного искового заявления, поскольку административное исковое заявление было незамедлительно подано после истечения срока предписания об устранении выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации МО – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО2 административный иск признал, пояснил, что свалки ликвидированы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.3, п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно пунктам 1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 2 ст.18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 94-ОЗ «О наделении муниципального образования – Сараевский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района включает в себя населенные пункты: село Напольное, деревни Волков Хутор, Журавлевка, Карандеевка, Конаковка, Ново-Павловка, Протасьевка, Приютовка, Суевка, Суздальцево, Центральная, Ремизово I, Анненка, Айкановка, Боголюбовка, Новая Поляна, Поляковка, Пономаревка, Ремизово II, Чернышовка, поселки Советский, Муравейник.

Согласно пп.18 п.1 ст.11 Устава МО – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Напольновского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории данного сельского поселения выявлены две несанкционированных свалки: на расстоянии 200 метров от д.Ново-Павловка и на расстоянии 250 метров от д. Центральная. Также выявлено, что в населенных пунктах: с.Напольное, д. Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д.Айкановка, д.Ремизово-1, расположенных в пределах Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе о проведении плановой проверки от 02.05.2017 г. №10, уведомлением о проведении проверки от 02.05.2017 г. №634, актом проверки от 23 мая 2017 г. №49, предписанием об устранении выявленных нарушений № 63 от 23.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении №152 от 23.05.2017 г. и постановлением о привлечении администрации Напольновского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ от 06.06.2017 г. (л.д.21-30, 75-80).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что о бездействии административного ответчика истцу было известно по окончании плановой проверки, то есть 23 мая 2017 года. Трехмесячный срок для предъявления административного искового заявления истекал 24 августа 2017 года.

В свою очередь как следует из административного искового заявления оно составлено 25 августа 2017 года и предъявлено в Сараевский районный суд Рязанской области 30 августа 2017 года.

Таким образом, с учетом незначительности пропуска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока для оспаривания бездействия администрации Напольновского сельского поселения срока, нахождение административного истца в г. Ряжске, то есть не в пределах территориальной подсудности Сараевского района суда Рязанской области, суд считает возможным восстановить указанный срок.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия ответчика по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с подведомственной территории, а также факт нахождения на территории муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области двух несанкционированных свалок, поскольку доказательств ликвидации указанных свалок административным ответчиком в адрес суда не представлено.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории поселения нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения решения в части организации планово-регулярной санитарной очистки, установлении мусоросборников, оборудовании площадок для размещения контейнеров (мусоросборников) в населенных пунктах: с.Напольное, д.Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д. Айкановка, д.Ремизово-1, расположенных в пределах Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, с учетом объема подлежащих проведению работ, требований разумности, необходимо установить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части ликвидации несанкционированных свалок - 2 (две) недели со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по ненадлежащей организации санитарной очистки сельского поселения с возложением обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по ненадлежащей организации санитарной очистки сельского поселения в населенных пунктах: с.Напольное, д. Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д. Айкановка, д.Ремизово-1, расположенных в пределах Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: с.Напольное, д. Ново-Павловка, д. Центральная, д.Чернышовка, д. Айкановка, д.Ремизово-1, расположенных в пределах Напольновского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, посредством организации планово-регулярной санитарной очистки, установлении мусоросборников, оборудовании площадок для размещения контейнеров (мусоросборников), установив срок для исполнения указанный действий - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на расстоянии 200 метров от д.Ново-Павловка и свалку ТБО, расположенную на расстоянии 250 метров от д. Центральная, установив срок для исполнения указанных действий – 2 (две) недели со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья –