Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-183/2020 2А-2-220/2020 М-183/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-220/2020

Дело №2а-2-220/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года п. Усвяты

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием:

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1,

представителя административного ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 и УФССП России по Псковской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация сельского поселения «Церковищенская волость» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В качестве административного соответчика судом к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области.

Административный иск обоснован вынесением судебным приставом-исполнителем ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. с Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» и невозможностью, по мнению истца, в установленный срок исполнить решение суда по объективным причинам.

Административный истец - Администрации сельского поселения «Церковищенская волость», в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО2, полагали постановление судебного пристава-исполнителя законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо – Невельский межрайонный прокурор, в суд представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Невельского районного суда Псковской области от 26 декабря 2018 года Администрация сельского поселения «Церковищенская волость» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, площадью ** кв.м., на котором в д. <адрес> расположено «гражданское захоронение».

На основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом Псковской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» возбуждено исполнительное производство **.

В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.3 данного постановления должник предупрежден о возможности взыскания с него исполнительского сбора в размере 50000 рублей в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Глава сельского поселения «Церковищенская волость» Ф.В.Ф. сообщил в ОСП Невельского и Усвятского районов о том, что ввиду отказа в регистрации в муниципальную собственность земельного участка, занимаемого существующим кладбищем в связи с несоответствием площади кладбища утвержденным площадям, ДД.ММ.ГГГГ Главой сельского поселения в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области направлено ходатайство о подготовке проекта приказа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Церковищенская волость». Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области предоставил в адрес Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» приказ от ДД.ММ.ГГГГ ** «О подготовке проекта о внесении изменений в статью 28.11 правил землепользования и застройки сельского поселения «Церковищенская волость» Усвятского района Псковской области».

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены, судебный пристав-исполнитель ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительского документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая законность указанного постановления, суд исходит из положений Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор в силу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что требование исполнительного документа должником в установленный срок не было исполнено, судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора.

Данное постановление соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, суд учитывает также следующие положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснения по их применению.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, изложенных в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования(п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Из ст.28.11 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Церковищенская волость», утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Церковищенская волость» от 21 декабря 2012 года №61, следует, что минимальная площадь земельных участков, расположенных в зоне кладбищ (С-1), составляет 1,0 га.

Согласно постановлению Главы сельского поселения «Церковищенская волость» от 20 августа 2019 года №28 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в д. <адрес>, для размещения гражданского кладбища. Из постановления известно, что площадь образуемого земельного участка составляет 5500 кв.м., что менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для размещения кладбищ, установленного Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Церковищенская волость».

Уведомлением Межмуниципального отдела №1 Управления Росреестра по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Усвятского района уведомлена о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка для размещения кладбища, расположенного в д. <адрес>, в связи с несоответствием, в том числе, площади образуемого земельного участка (5500 кв.м.), минимальной площади земельного участка «Для размещения гражданского кладбища» (10000 кв.м.), установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Церковищенская волость».

Согласно пп.1 п.2 ст.2 Закона Псковской области от 26 декабря 2014 года №1469-ОЗ (ред. от 8 февраля 2019 года) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям органа исполнительной власти области, уполномоченного в области градостроительной деятельности (территориального планирования, градостроительного зонирования), относятся полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий, внесение в них изменений.

В соответствии со ст.1 данного Закона Усвятский район относится к приграничным территориям.

В п.1.1 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 года №306 (в ред. от 29 декабря 2018 года) предусмотрено, что Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – Комитет) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений, использования земельных ресурсов на территории области и в сфере градостроительной деятельности (развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования).

Согласно приказу Комитета от 18 марта 2020 года №1180 постановлено приступить к работе по подготовке проекта о внесении изменения в статью 28.11 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Церковищенская волость» в части изменения минимальной площади земельных участков, расположенных в зоне С-1 «Зона кладбищ», с «1,0 га» на «не регламентируется». Приказано осуществить подготовку проекта правового акта в срок до 19 августа 2020 года.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что Администрация сельского поселения «Церковищенская волость» в установленном законом порядке принимала меры по исполнению решения суда, но не имела возможности его исполнить в полном объеме по объективным причинам, поскольку вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Церковищенская волость» Усвятского района Псковской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об удовлетворении административного иска и наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации сельского поселения «Церковищенская волость» к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 и УФССП России по Псковской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить Администрацию сельского поселения «Церковищенская волость» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительского производства ** от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 августа 2020 года.

Председательствующий Тимофеев А.В.