Решение № 2А-3261/2025 2А-3261/2025~М-2996/2025 М-2996/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-3261/2025

Дело № 2а-3261/2025

55RS0006-01-2025-005037-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Писарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика председателя территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области ФИО2, представителя административных ответчиков территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области ФИО3, прокурора Шатохиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области о признании действий территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области незаконными, избирательных бюллетеней досрочного голосования недействительными, конвертов, используемых территориальной избирательной комиссией по Советскому административному округу г. Омска Омской области, ненадлежащими и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что <данные изъяты><данные изъяты>В рамках проведения досрочного голосования на выборах в Омский городской Совет по указанному избирательному округу, его доверенные лица (<данные изъяты>) осуществляли наблюдение в помещении территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области (далее – территориальная избирательная комиссия, комиссия), где 06.09.2025 ими было зафиксировано нарушение избирательного законодательства, а именно при проведении досрочного голосования территориальная избирательная комиссия с 03.09.2025 использует для голосования конверты для бюллетеней, которые не являются специальными и непрозрачными. Через материал таких конвертов на просвет легко можно идентифицировать содержание избирательного бюллетеня – увидеть, за какого кандидата проголосовал избиратель.

Полагал, что использование таких конвертов непосредственно нарушает тайну голосования – один из фундаментальных принципов избирательного права Российской Федерации, гарантированный ст. 32 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 7 и 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации». Считал, что данное нарушение является существенным, поскольку ставит под сомнение свободный характер волеизъявления избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, не позволяет достоверно установить действительные результаты волеизъявления данной группы избирателей, создает условия для возможного контроля за волеизъявлением избирателей и фальсификации итогов голосования. В совокупности это приводит к утрате доверия к легитимности как самой процедуры досрочного голосования, так и ее результатов по избирательному округу № №.

Просил: признать избирательные бюллетени досрочного голосования, вложенные в конверты, не являющиеся специальными и непрозрачными, недействительными и исключить их из общего числа голосования; признать конверты, используемые территориальной избирательной комиссией, ненадлежащими для проведения выборов на том основании, что они не являются специальными и непрозрачными; признать действия территориальной избирательной комиссии по применению на досрочных выборах ненадлежащих конвертов незаконными и обязать территориальную избирательную комиссию устранить допущенные нарушения (л.д. 3-5).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам. Настаивал на том, что конверт, используемый территориальной избирательной комиссией при проведении досрочного голосования, не является специальным и непрозрачным, поскольку на просвет можно изучить находящийся в нем бюллетень, что создает условия для фальсификации результатов выборов. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области ФИО2, в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований. Полагала, что комиссией при проведении досрочного голосования используется конверты, которые являются специальными и непрозрачными. Представила суду для приобщения к материалам дела один экземпляр конверта, используемого комиссией при проведении досрочного голосования, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель административных ответчиков территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, по доводам которых просила в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор Шатохина А.И. в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала, что используемые территориальной избирательной комиссией конверты соответствуют требованиям п. 8 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, являются специальными и непрозрачными, в связи с чем считала, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона № 67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).

Статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ установлены общие правила проведения досрочного голосования (пункты 1 - 15).

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Омского городского Совета от 25.06.2025 № 986 «О назначении дополнительных выборов депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному округу № 23», дополнительные выборы депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному округу № 23 назначены на 14.09.2025.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 27.06.2025 № 90/754-7 полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 возложены на территориальную избирательную комиссию по Советскому административному округу г. Омска Омской области.

ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты>, что следует из решения территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области от 28.07.2025 № 3-6-7 и копии удостоверения № 1, выданного территориальной избирательной комиссией. Указанное удостоверение действительно до 14.10.2025.

С 03.09.2025 на дополнительных выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по указанному избирательному округу проводится досрочное голосование, при этом для проведения досрочного голосования территориальной избирательной комиссией используются конверты, предназначенные для хранения бюллетеней.

В пп. 8 и 9 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что особых требований к конвертам, используемым для проведения досрочного голосования, действующее законодательство не предусматривает.

Из материалов дела следует, что вопросам соблюдения избирательного законодательства в части правильности оформления и хранения конвертов, предназначенных для проведения досрочного голосования, территориальной избирательной комиссией по Советскому административному округу г. Омска Омской области уделяется особое внимание, в том числе предпринимаются установленные законом действия, направленные на сохранение тайны голосования и исключение фальсификации результатов выборов. В частности конверты с бюллетенями в установленном порядке оформляются и помещаются в специальный сейф.

Поскольку представленный в судебное заседание один из конвертов, используемых территориальной избирательной комиссией, не позволяет изучить содержание находящегося в нем документа, без применения каких-либо методов, приемов и технических средств, суд приходит к выводу о том, что конверты, используемые территориальной комиссией, являются специальными и непрозрачными, с возможностью нанесения надписей, каждый конверт предназначен для одного избирателя, следовательно, они соответствует требованиям п. 8 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ. В этой связи, действия избирательной комиссии закону не противоречат.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя о необеспечении тайны голосования при проведении досрочного голосования и неисполнения требований вышеприведенного Федерального закона, об использовании для голосования конвертов для бюллетеней, которые не являются специальными и непрозрачными, что ставит под сомнение свободный характер волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, не позволяет достоверно установить действительные результаты волеизъявления данной группы избирателей, создает условия для возможного контроля за волеизъявлением избирателей и фальсификации итогов голосования, являются бездоказательными и подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований о признании конвертов, используемых территориальной избирательной комиссией, ненадлежащими для проведения выборов по мотивам того, что они не являются специальными и непрозрачными, а также о признании действий территориальной избирательной комиссии по применению на досрочных выборах ненадлежащих конвертов незаконными, надлежит отказать ввиду отсутствия нарушения требований Федерального закона № 67-ФЗ и тайны голосования.

Касаемо доводов административного истца о том, что территориальная избирательная комиссия по Советскому административному округу города Омска Омской области использовала для голосования конверты для бюллетеней с 03.09.2025, суд отмечает следующее.

Досрочное голосование при проведении выборов в органы местного самоуправления на основании п. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования. Таким образом, в соответствии с положениями п. 3 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ досрочное голосование по выборам депутатов Омского городского Совета, назначенное на 14.09.2025, могло быть начато с 03.09.2025. В этой связи действия территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу города Омска Омской области являются законными, соответствующими требованиям Федерального закона № 67-ФЗ.

Относительно заявленных административным истцом требований о признании избирательных бюллетеней досрочного голосования, вложенных в конверты, не являющиеся специальными и непрозрачными, недействительными и исключении их из общего числа голосования, суд отмечает следующее.

Положениями ст.ст. 65 и 68 Федерального закона № 67-ФЗ, регулирующими процедуру проведения досрочного голосования и порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, не предусмотрена возможность признания недействительными бюллетеней для досрочного голосования до дня голосования по причине вложения бюллетеней в конверты, не являющиеся специальными и непрозрачными.

Пунктом 15 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что процедура признания недействительными бюллетеней для досрочного голосования осуществляется в день голосования, в том числе по основаниям несоблюдения п. 8 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ.

При этом, как следует из системного толкования положений ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов по избирательным бюллетеням, заполненным избирателями, проголосовавшими досрочно, проводится в общем порядке, в ходе которого также может быть разрешен вопрос о признании бюллетеней недействительными по основаниям, предусмотренным законом.

В свою очередь принятие решения о недействительности бюллетеней до дня голосования, приведет к нарушению порядка проведения выборов и результатов голосования, тогда как для этого положениями Федерального закона № 67-ФЗ и процессуального закона предусмотрен специальный порядок и сроки.

Поскольку в результате обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением 08.09.2025 о признании бюллетеней досрочного голосования незаконными и их исключении из общего числа фактически будет инициирована процедура подведения результатов голосования до дня их официального проведения и подсчета голосов, это приведет к нарушению требований Федерального закона № 67-ФЗ, следовательно, в указанной части, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что действия территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области являются законными, отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Таким образом, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области о признании действий территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области незаконными, избирательных бюллетеней досрочного голосования недействительными, конвертов, используемых территориальной избирательной комиссией по Советскому административному округу г. Омска Омской области, ненадлежащими и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.09.2025.

Судья А.В. Писарев